KİK Kararı: 2011/UH.I-2545

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2545
BAŞVURU SAHİBİ:
DOĞUŞ SOSYAL HİZMETLER İNŞ. YAT. TAŞ. DAĞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., TURGUT REİS MAH. CENGİZ TOPEL CAD. NO:70/6 ESENLER/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAĞCILAR Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, MERKEZ MAH. ESENLER CAD. 6. SOK. BAĞCILAR/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/25653 İhale Kayıt Numaralı "24 AY SÜRE İLE MALZEME HARİÇ GENEL TEMİZLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[22.49].(0203)./2011-39Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bağcılar Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 18.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “24 Ay Süre İle Malzeme Hariç Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Sosyal Hizmetler İnş. Yat. Taş. Dağ. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 16.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin05.07.2011tarih ve 32272sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalenin teklif fiyatı asgari işçilik maliyetini karşılamayan bir istekli üzerinde bırakılmasının 4734 sayılı Kanunun 38 inci ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adının; 24 ay süre ile malzeme hariç genel temizlik hizmeti alımı şeklinde düzenlendiği; “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde; 5 ekip sorumlusuna asgari ücretin % 55,25 fazlası, 295 temizlik personeline ise asgari ücretin % 15 fazlasının ödeneceğine; 2 ekip şefinin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 55 gün, 68 temizlik personelinin ise 1870 gün çalışacağına; yemek bedelinin teklif fiyatına dahil olmadığına; yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacağına; nitelikleri teknik şartnamede belirlenen giyim eşyalarının personele ayni olarak verileceğine; periyodik ilaçlama bedelinin teklif fiyatına dahil olduğuna; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,5 olduğuna ilişkin düzenlemelerin yapıldığı; “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 731 takvim günüdür.” sözleşme tasarısının 9 ncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.06.2011, işi bitirme tarihi 31.05.2013’tür.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ödenecek ücret dahil, yol ve giyim bedeli hariç) 8.426.054,82 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 maddesinde; “78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Haktok İnş. Taah. Turz. Sağ. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada teklif bileşenlerine ilişkin fiyatları içeren bir açıklama metni ve ekinde ilgili belgeleri sunduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, giyim eşyaları için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla, Aksu Teks. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturaları sunduğu, söz konusu proforma faturaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, SMMM tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği; ayni olarak karşılanacak yol bedelini tevsik etmek için Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.7 nci maddesi uyarınca İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri Genel Müdürlüğünün 30.10.2010 tarihinden itibaren geçerli olan toplu taşıma ücret tarifesinin sunulduğu; ilaçlama giderlerinin de Kamu İhale Genel Tebliğinde öngörüldüğü şekilde belgelendirildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak belgelendirildiği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi