KİK Kararı: 2011/UH.I-2544

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2544
BAŞVURU SAHİBİ:
D.C. GRUP GÜVENLİK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., Aşıkpaşa Mahallesi Açın Cad. No: 57/2 G.O.P. /ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Hacı Şaban Mah. Meram Yeni Yol Cad. 42090 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/53501 İhale Kayıt Numaralı "50 KİŞİ İLE 24 AYLIK ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[21.85].(0197)./2011-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 24.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “50 Kişi İle 24 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak D.C. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 17.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.06.2011tarih ve 31403sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Furkan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. – Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MN Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin anılan proforma faturaları düzenleyen Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri Gamze Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine ve Yavuz Tekstil İş Elbiseleri ve Üniforma Pazarlama –Murat Yavuz’un bağlı olduğu Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İdarenin teknik şartname ile İçişleri Bakanlığı onaylı kışlık uzun kollu gömlek (koton kumaş çift cepli ve apoletli), kazak apoletli (yün), mont (kumaş, yarım kaban ve apoletli), pantolon (yünlü kumaş), ayakkabı (yarımbot, lastik tabanlı, deri), kravat, kep (su geçirmez özellikli olacaktır), yazlık pantolon, (gabardin kumaş) kısa kollu gömlek, (koton kumaş, apoletli), ayakkabı (deri, yazlık), kep, kravat istediği, bazı kıyafetlerin apoletli istendiği, idarenin apolet için bedel öngörmeyen veya bu gideri belgelendirmeyen istekli üzerine ihaleyi bıraktığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında apolet için bedel öngörmeyen veya bu gideri belgelerle tevsik etmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2 ) İdarenin teknik şartname ile düdük, 30 adet telsiz telefon, palaska veya üniformaya uygun kemer, jop, 2 adet el tipi metal detektörü,15 adet el feneri, kelepçe 10 adet ışıldak istediği, palaska veya kemerin amortismana tabi malzemeler içinde düzenlenmesine rağmen bu malzemelerin sarf malzemesi olduğu, bu nedenle isteklilerin bu malzemeler için bedel öngörmesi ve bu gideri belgelerle tevsik etmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulamasında palaska veya kemer için bedel öngörmeyen veya bu gideri belgelerle tevsik etmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3 ) Teknik şartname gereği 30 adet telsiz telefonun kendi malı olma şartı arandığı, isteklilerin kayıtlarına bu malzemenin ihale tarihinden önce girmiş olması gerektiği, alış faturalarının ihale tarihinden önce olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “50 Kişi İle 24 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

50 KİŞİ İLE 24 AYLIK ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI( ASGARİ CRETİN %5 FAZLASI)

AY

50,00

24,00

2

RESMİ TATİL VE BAYRAM GÜNÜ ÜCRETİ

GÜN

30,00

28,00

şeklinde belirlendiği,

İdari şartnamenin 7.5.2 nci ve ihale ilanının 4.3.2 nci maddelerinde;

“1. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

2. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

3. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalışacak tüm personele brüt asgari ücretin %5 fazlası verilecektir.
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderleri
2011 YILI 9,5 GÜN TATİL OLUP 285 GÜVENLİK GÖREVLİSİ ÇALIŞACAKTIR.
2012 YILI 14,5 GÜN TATİL OLUP 435 GÜVENLİK GÖREVLİSİ ÇALIŞACAKTIR.
2013 YILI 4 GÜN TATİL OLUP 120 GÜVENLİK GÖREVLİSİ ÇALIŞACAKTIR.
TOPLAMDA(YIL 2011=285)+(YIL 2012=435)+(YIL 2013=120)=840 GÜN OLARAK HESAPLANACAKTIR.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayrıca, işçilerin yol ihtiyaçları; İsteklilerce nakdi olarak karşılanacaktır, 26 gün üzerinden günlük brüt 3,20 tl yol parası verilecektir. Ücretler bordroda gösterilecektir.
Yüklenici hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı İşçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için idare tarafından hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İsteklilerde tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Her işçiye her ay 26 gün yemek verilecektir.
Yüklenici tarafından her personele 24 ay süresinde yazlık 2 adet ve kışlık 2 adet kıyafet verilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta Risk Pirim Oranı %1” düzenlemesinin,

48.3 üncü maddesinde ise; “İşin süresi 24 (yirmidört ay) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.07.2011; işi bitirme tarihi 01.07.2013” düzenlemesine yer verilmiştir.

30.04.2011 tarihli zeyilname ile ihtiyaç raporu, idari şartname ve standart formlarda aşağıdaki şekilde değişiklik yapılmıştır:

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

50 KİŞİ İLE 24 AYLIK ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI( ASGARİ CRETİN %5 FAZLASI)

AY

50,00

24,00

2

RESMİ TATİL VE BAYRAM GÜNÜ ÜCRETİ

GÜN

30,00

28,00

Teknik şartnamenin 5.9. uncu maddesinde;

“ Yüklenici (işveren) Ö.K.G. hizmetinin yürütülmesi için;

a) Her elemanda düdük,

b) 30 adet Telsiz Telefon,

c) Her elemanda palaska veya üniformaya uygun kemer,

d) ) Ö:K:G eleman sayısı kadar Jop,

e) 2 Adet El tipi Metal dedektörü,

f) 15 adet El feneri

g) ) Ö:K:G eleman sayısı kadar Kelepçe

h) 10 Adet ışıldak bulunduracaktır.” düzenlemesi,

5.10 uncu maddesinde ise;

“O.K.G eleman sayısı kadar İçişleri Bakanlığının onay verdiği; yılda bir kez olmak üzere;

Kışlık;

a) Uzun Kollu Gömlek (Koton Kumaş çift cepli ve apoletli)

b) Kazak Apoletli (Yün)

c) Mont (Kumaş, yarım kaban ve apoletli)

d) Pantolon ( Yünlü Kumaş)

e) Ayakkabı (Yarımbot, lastik tabanlı, deri)

f) Kravat

g) Kep (Su Geçirmez özellikli olacaktır)

Yazlık;

a) Pantolon, (gabardin kumaş)

b) Kısa kollu gömlek, (koton kumaş, apoletli)

c) Ayakkabı, (deri, yazlık )

d) Kep,

e) Kravat” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 50 personelin brüt asgari ücretin % 5 fazlası (836,33 TL) üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyet toplamının (giyim hariç, yol, resmi tatil çalışması ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 1.410.207,60 TL olduğu görülmüştür.

25.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, teklifi yaklaşık maliyetten daha yüksek olan isteklinin de içinde olduğu 11 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, bu istekli ile birlikte 1 isteklinin daha açıklama sunmadığı ve 08.06.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin 07.06.2011 tarihli ve 867 sayılı teknik heyet raporuna istinaden açıklamaları uygun görülen Furkan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti- Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti Ortak Girişimiüzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu tarafından teklifi karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olan DC GRUP Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, Zirve Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti,KÖK Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Ştive CRS Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Ştitekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlenmiş olması, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin son fıkrasından yer alan; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” hükmüne aykırı bulunduğundan bu isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili iddiaları açısından değerlendirilmemiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“… 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. …

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri, …

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. …

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. …

79.4.2.23. … Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde “mali sorumluluk sigortası” gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. …” açıklaması bulunmaktadır.

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teklifleri karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olanFurkan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti- Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti Ortak Girişimi, MN Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, ABM Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, Samet Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti, İFG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, Aksu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti, Doğu Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti’nin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde söz konusu istekliler tarafından teknik şartnamede istenilen giyime ilişkin gideri tevsik etmek üzere proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturalar üzerinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesindeki SMMM beyanlarının bulunduğu, SMMM’ler tarafından imzalandığı, SMMM iletişim bilgilerinin yer aldığı ve kaşelendiği görülmüştür. Dolayısıyla giyim giderine ilişkin belgelendirmelerin kamu ihale mevzuatı açısından uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, ihale üzerinde bırakılan Furkan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti- Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MN Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti ’nin giyim maliyeti için öngördüğü tutarların ticari hayatın olağan durumu itibariyle düşük olduğu değerlendirildiğinden, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesinin son fıkrasındaki açıklama uyarınca, firmanın sunmuş olduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerekmektedir.

İdare tarafından ihale dokümanında yer verilen ve isteklilerin ihaleye sunduğu birim fiyat teklif mektubun birinci maddesinde “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” beyanının,

Yine ihale dokümanı içerisinde yer alan sözleşmenin,

“Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8 inci maddesinde;

“8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,

2) İdari Şartname,

3) Sözleşme Tasarısı,

4) Birim fiyat tarifleri (varsa),

5) Özel Teknik Şartname (varsa),

6) Teknik Şartname,

7) Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi,

“Cezalar ve Kesintiler” başlıklı 16 ncı maddesinin 16.1.3 alt maddesinde; “Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 00.3(onbinde üç) ü oranında cezai müeyyide uygulanacaktır. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 5 (Beş) defa tespit edilmesi.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemelerden, isteklilerin teklif mektubu ile ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiği ve dokümanda yer alan yükümlülüklerin yerine getirilmemesi durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiği, teknik şartnamelerin sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olduğu ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında teknik şartnamelere uyulmaması halinde uygulanacak işlemler ve yaptırımların ne olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece, teknik şartnamede yapılan düzenleme ile parantez içinde istenen kıyafetlerin özelliklerine (örneğin; apoletli) ilişkin belirleme yapıldığı, apoletin ayrı bir kıyafet olarak belirlenmediği, ayrıca istenen kıyafetlerin teknik şartnamelere uygunluğunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacak denetimler ile gerçekleştirilmesi ve uygun olmadığının tespiti halinde sözleşmenin yukarıda yer alan düzenlemelerinin uygulanması mümkün bulunduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 5.9. uncu maddesinde;

“ Yüklenici (işveren) Ö.K.G. hizmetinin yürütülmesi için;

a) Her elemanda düdük,

b) 30 adet Telsiz Telefon,

c) Her elemanda palaska veya üniformaya uygun kemer,

d) ) Ö:K:G eleman sayısı kadar Jop,

e) 2 Adet El tipi Metal dedektörü,

f) 15 adet El feneri

g) Ö:K:G eleman sayısı kadar Kelepçe

h) 10 Adet ışıldak bulunduracaktır.” düzenlemesi,

5.10 uncu maddesinde ise;

“O.K.G eleman sayısı kadar İçişleri Bakanlığının onay verdiği; yılda bir kez olmak üzere;

Kışlık;

a) Uzun Kollu Gömlek (Koton Kumaş çift cepli ve apoletli)

b) Kazak Apoletli (Yün)

c) Mont (Kumaş, yarım kaban ve apoletli)

d) Pantolon ( Yünlü Kumaş)

e) Ayakkabı (Yarımbot, lastik tabanlı, deri)

f) Kravat

g) Kep (Su Geçirmez özellikli olacaktır)

Yazlık;

a) Pantolon, (gabardin kumaş)

b) Kısa kollu gömlek, (koton kumaş, apoletli)

c) Ayakkabı, (deri, yazlık )

d) Kep,

e) Kravat” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23. üncü maddesinde özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkinher türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamının, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edileceği ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyeceği, giyim bedelinin ise önemli bir bileşen olarak görüleceği ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacağı açıklamasına yer verildiği, idare tarafından teknik şartnamenin 5.9 uncu maddesinde hizmetin yürütümü için kemer ve palaskanın da dahil olduğu malzemelere yer verdiği, kemer ve palaskaya istenen kıyafetlerin sayıldığı 5.10 uncu maddesinde yer verilmediği, bu malzemelerin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde;

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.….” ,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29 uncu maddesinin 5 inci fıkrasında; “İhalelerde hiçbir şekilde taahhütname istenemez.”

Hükümleri bulunmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.”

açıklamaları yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 5.9. uncu maddesinde;

“ Yüklenici (işveren) Ö.K.G. hizmetinin yürütülmesi için;

a) Her elemanda düdük,

b) 30 adet Telsiz Telefon,

c) Her elemanda palaska veya üniformaya uygun kemer,

d) ) Ö:K:G eleman sayısı kadar Jop,

e) 2 Adet El tipi Metal dedektörü,

f) 15 adet El feneri

g) Ö:K:G eleman sayısı kadar Kelepçe

h) 10 Adet ışıldak bulunduracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari şartnamenin 7.5.2 nci ve ihale ilanının 4.3.2 nci maddelerinde;

“1. Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

2. Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

3. İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yönetmelik hükmünün 1 inci fıkra haricinde aynen idari şartnameye ve ihale ilanına aktarıldığı,teknik şartnamenin 5.9. uncu maddesinde ihale konusu hizmet işinde kullanılacak ekipmanın belirtildiği ancak, bunların isteklilerin kendi malı olması gerektiğine dair teknik şartnamede veya idari şartnamede ayrıca bir düzenleme yapılmadığı, bir başka ifade ile idare tarafından teknik şartnamede istenen ekipman için isteklinin kendi malı olma şartının aranmadığı, zarf açma ve belge kontrol tutanağında da bu hususa ilişkin bir sütun açılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve Tebliğ açıklamaları ile idarenin düzenlemeleri dikkate alındığında, isteklilerin kendi malı olma şartı getirilmediği için herhangi bir belge sunma zorunluluğu bulunmamaktadır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin bu kapsamda istekliler tarafından 30 adet telsiz telefona ilişkin alış faturalarının incelenmesi gerektiği yönündeki iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Furkan Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. – Gerçek Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti Ortak Girişimi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MN Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin anılan proforma faturaları düzenleyen Kısmetim İş Elbiseleri ve Güvenlik Malzemeleri Gamze Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine ve Yavuz Tekstil İş Elbiseleri ve Üniforma Pazarlama –Murat Yavuz’un bağlı olduğu Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İdarenin teknik şartname ile İçişleri Bakanlığı onaylı kışlık uzun kollu gömlek (koton kumaş çift cepli ve apoletli), kazak apoletli (yün), mont (kumaş, yarım kaban ve apoletli), pantolon (yünlü kumaş), ayakkabı (yarımbot, lastik tabanlı, deri), kravat, kep (su geçirmez özellikli olacaktır), yazlık pantolon, (gabardin kumaş) kısa kollu gömlek, (koton kumaş, apoletli), ayakkabı (deri, yazlık), kep, kravat istediği, bazı kıyafetlerin apoletli istendiği, idarenin apolet için bedel öngörmeyen veya bu gideri belgelendirmeyen istekli üzerine ihaleyi bıraktığı, aşırı düşük teklif sorgulamasında apolet için bedel öngörmeyen veya bu gideri belgelerle tevsik etmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İdarenin teknik şartname ile düdük, 30 adet telsiz telefon, palaska veya üniformaya uygun kemer, jop, 2 adet el tipi metal detektörü,15 adet el feneri, kelepçe 10 adet ışıldak istediği, palaska veya kemerin amortismana tabi malzemeler içinde düzenlenmesine rağmen bu malzemelerin sarf malzemesi olduğu, bu nedenle isteklilerin bu malzemeler için bedel öngörmesi ve bu gideri belgelerle tevsik etmesi gerektiği, aşırı düşük teklif sorgulamasında palaska veya kemer için bedel öngörmeyen veya bu gideri belgelerle tevsik etmeyen isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. Teknik şartname gereği 30 adet telsiz telefonun kendi malı olma şartı arandığı, isteklilerin kayıtlarına bu malzemenin ihale tarihinden önce girmiş olması gerektiği, alış faturalarının ihale tarihinden önce olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Konya Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 50 Kişi İle 24 Aylık Özel Güvenlik Hizmet Alımıişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 1.506.220,38 TL olarak belirlendiği;

İdarece, 1.434.570,60 TL karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet 1.506.220,38 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde 50 personel için toplam 22.130 TL giyim gideri tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif 1.411.347,60 TL teklif bedeli ile Furkan Özel Güv.-Gerçek Özel Güv. iş ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 1.411.599,60 TL teklif bedeli ile MN Özel Güv. firması belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ihale üzerinde kalan Furkan Özel Güv.-Gerçek Özel Güv. iş ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi MN Özel Güv. firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüştür.

Kurul tarafından, idarece, aşırı düşük teklif açıklaması istenilen ve açıklama veren isteklilerin açıklamaları uygun görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin giyim için teklif ettiği bedeller incelendiğinde;

1. Furkan Özel Güv.-Gerçek Özel Güv. iş ortaklığı, giyim için toplam 766 TL
2. MN Özel Güv.Hiz. Ltd. Şti. giyim için toplam 1.050 TL
3. ABM Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. giyim için toplam 3.400 TL
4. Samet Özel Güv. giyim için toplam 5.200 TL
5. İFG Özel Güv. Ltd. Şti. giyim için toplam 5.050 TL

bedeli teklif etmişlerdir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Furkan Özel Güv.-Gerçek Özel Güv. iş ortaklığı ‘nın aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 766 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 22.130 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Her ne kadar Kurul tarafından, MN Özel Güv.Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 1.050 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 22.130 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Her ne kadar Kurul tarafından, ABM Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’in aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 3.400 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 22.130 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Her ne kadar Kurul tarafından, Samet Özel Güv. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 5.200 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 22.130 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Her ne kadar Kurul tarafından, İFG Özel Güv. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 5.050 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 22.130 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ve yukarda isimleri saymak suretiyle belirtilen isteklilerin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, Kurul tarafından, bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi