KİK Kararı: 2011/UH.I-2430

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2430
BAŞVURU SAHİBİ:
VİNTER ÖZEL GÜVENLİK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., 896 Sokak No:2 Kat.4 Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(TEİAŞ) 3.İletim Tes. ve İşl.Gr.Md., Üniversite Cad. No:57 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/43951 İhale Kayıt Numaralı "TEİAŞ 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne bağlı toplam 18 adet trafo merkezinin ve 1, 2, 3, 4 nolu olmak üzere 4 bloktan oluşan Grup Müdürlüğü hizmet binalarının koruma ve güvenliğinin 365 (üçyüzaltmışbeş) gün süre ile yapılmasıdır." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[20.78].(0134)./2011-1E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TEİAŞ 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 05.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TEİAŞ 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne Bağlı Toplam 18 Adet Trafo Merkezinin ve 1, 2, 3 ve 4 Nolu Olmak Üzere 4 Bloktan Oluşan Grup Müdürlüğü Hizmet Binalarının Koruma ve Güvenliğinin 365 Gün Süre İle Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 10.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.06.2011 tarih ve 30163 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı ile söz konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet düşüldükten sonra diğer maliyet kalemlerini karşılamasının mümkün olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği açıklamanın mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde ihale konusu işin TEİAŞ 3.İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü’ne bağlı toplam 18 adet trafo merkezinin ve 1, 2, 3, 4 no’lu olmak üzere 4 bloktan oluşan grup müdürlüğü hizmet binalarının toplam 77 kişiyle 1 yıl süreli özel güvenlik hizmet alımı işi olduğu, işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu, 05.05.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede teklifleri karsız yaklaşık maliyetin altında kalan 9 geçerli teklif sahibi istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan 5 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Cihan Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilen fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

77 adet silahlı özel güvenlik kartı olan koruma ve güvenlik elemanına brüt asgari ücretin %50 (yüzdelli) fazlası ek olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek olan ek ücret teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan 77 adet silahlı özel güvenlik kartı olan koruma ve güvenlik elemanına her ay brüt asgari ücretin %20’si hesaplanarak 26 gün üzerinden günlük brüt 5,31 TL yemek gideri ödenecektir.

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak olan 77 adet silahlı özel güvenlik kartı olan koruma ve güvenlik elemanına her ay brüt asgari ücretin %20’si hesaplanarak 26 gün üzerinden günlük brüt 5,31 TL yol gideri ödenecektir.

77 adet silahlı özel güvenlik kartı olan koruma ve güvenlik elemanına verilecek olan ve teknik şartnamenin 7.19 maddesinde belirtilen giyim eşyaları ayni olarak verilecek olup, bu giderlerin tümü teklif fiyata dahil olan giderlerdir.

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. İşin 365 günlük süresi içerisinde ulusal bayram ve genel tatil günleri olarak tespit edilen 14,5 günde her bir gün için 54 personel çalıştırılacaktır. (14,5 gün x 3 vardiya= 43,5 gün x 18 trafo merkezi= 783 toplam gün)

25.3.4.2. 22 takım (devir teslim ve rapor defteri, istasyon kayıt defteri, misafir kayıt defteri) matbu basılı evrak, kırtasiye malzemeleri, posta ve kargo giderleri (Teknik şartname madde 8.1)

25.3.4.3. Özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderleri (Teknik şartname madde 7.15)

25.3.4.4. Denetleme ulaşım giderleri (Teknik şartname madde 8.2 ve 8.3)

25.3.4.5. Atış eğitimi ve mermi giderleri (Teknik şartname madde 7.4 ve 7.5)

25.3.4.6. Telsiz kullanım veya bas konuş haberleşme ücretleri giderleri (muhabere ücretleri) (Teknik şartname madde 7.23)

25.3.4.7. Her görev yeri için 1 adet ve yönetim için merkeze 4 adet olmak üzere toplam 26 adet telsiz veya GSM operatörüne bağlı bas konuş özellikli cep telefonu (Teknik şartname madde 7.22-d ve 7.23)

25.3.4.8. Yüklenici tarafından özel güvenlik görevlileri için ve birim bazında sağlanacak olan araç gereç ve donanım giderleri (Teknik şartname madde 7.21 ve 7.22)

25.3.4.9. Tüm temizlik malzemeleri ile buna ilişkin araç ve gereç giderleri (Teknik şartname madde 7.25)

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu koruma ve güvenlik hizmet alımında kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 olup, teklif fiyata dahildir.” düzenlemelerine,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı 7 nci maddesinde,

“7.19. Yüklenici, özel güvenlik görevlilerine aşağıda belirtilen giyim eşyalarını, mevsimlik olarak ayrı ayrı, tek tip olarak standarda uygun ve yeni olarak vermekle yükümlüdür.

Yazlık kıyafete ait giyecekler:

1. Kep 1 Adet
2. Gömlek (Kısa kollu) (2 adet)
3. Pantolon (1 Adet)
4. Ayakkabı (1 Çift)
5. Çorap (Siyah 2 Çift)
6. Kemer özel güvenlik armalı

Kışlık kıyafete ait giyecekler: ,

1. Gömlek (Uzun kollu) (2 Adet)
2. Pantolon (2 Adet)
3. Kışlık Ayakkabı (1 Çift)
4. Kazak
5. Kışlık Mont

g) Yağmurluk

h) Kravat 2 adet

ı) Siyah çorap (2 çift)

i)Özel Güvenlik ibareli fosforlu yelek (ilgi yönetmelikte belirtilen)

7.4. Özel güvenlik görevlilerine verilecek, yenileme ve yılda (1) kez yapılacak olan 25 fişekli atış eğitimi yükleniciye aittir.

7.5 Özel Güvenlik Görevlileri, silahlı olarak görev yapacaklardır. İdaremiz silah demirbaş defterine kayıtlı 7,65mm çapında 30 adet Kırıkkale marka ve 9mm çapında 4 adet TİSAŞ marka silahlar idarece karşılanacaktır. Silahların markası, cinsi, sayısı ve bu silahlara ait mermiler, İdare ile Yüklenici arasında yapılacak sözleşmede belirtilecektir. Atış eğitiminde kullanılacak 1925 adet mermi ve diğer masraflar (poligon, ambulans gibi) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

7.15. Yüklenici çalıştırdığı Özel Güvenlik Görevlilerinin Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigorta poliçelerinin birer suretini göreve başlama tarihinden itibaren, 15 gün içerisinde idareye ve ilgili valiliğe teslim edecektir. (27 Mart 2007 tarih ve 26475 Sayılı Resmi Gazetede yayınlanan tebliğ)

7.22. Yüklenici, birim bazında kullanım için aşağıda belirtilen gereçleri sağlayarak, İdarece belirlenen yerde, zamanında amacına uygun olarak kullandırtmakla yükümlüdür.

a) Her görev yeri için bir adet el detektörü

b) Her görev yeri için bir adet gece ve gündüz kullanılmasına uygun olarak aynalı ve
Aydınlatmalı araç altı kontrol aleti

c) Her görev yeri için bir adet Akıllı kalem-Bekçi tur kontrol sistemi

d) Her görev yeri için 1 (bir) adet ve yönetim için merkeze (Koruma ve Güvenlik
Amirliği ve 3 adet Grup Şefliği) 4 (dört) adet GSM operatörüne bağlı Bas konuş özellikli cep
telefonu (Tüm GSM operatörleri ve karasal (sabit) hatlarla görüşme yapabilen ve bas konuş
özelliğine sahip cep telefonu cihazı) (ihtiyaç halinde)

7.23. Yüklenici görev yapılacak yerlerde kullanılmak üzere Telekomünikasyon Kurumundan alınmış Telsiz kullanım izin belgesine sahip olacaktır. Bu belgenin ilgili Kurum tarafından verilmediğinin belgelenmesi halinde, haberleşmeyi sağlamak amacıyla bas konuş sistemini (Her bir cep telefonunun kendi aralarında grup içi görüşmesine imkan sağlanacaktır.) temin edecektir.

7.25. Yüklenici firma Özel Güvenlik Personelinin görev yerleri olan nizamiye binalarının her türlü temizliğini yapmakla ve tüm temizlik malzeme araç ve gereçlerini temin etmekle mükelleftir.” düzenlemeleri ile,

Teknik şartnamenin “Yüklenicinin Kayıt Tutma Zorunluluğu” başlıklı 8 inci maddesinde,

“8.1. İdare tarafından belirlenen görev yerlerinde yüklenici tarafından temin edilecek vardiyaform, tutanak ve raporları (Devir Teslim ve Rapor Defteri, İstasyon Kayıt Defteri, Misafir Kayıt Defteri, İdarece ihtiyaç duyulacak diğer belgeler vs.) düzenli olarak tutulacaktır. İdare yetkilileri ve görevlileri her zaman vardiya form, tutanak ve raporlarını inceleyebilirler. İdare ve Yüklenici yetkilileri görev yerlerini kontrol ettiklerinde, kendi el yazıları ile vardiya form, tutanak ve raporlarına tarih ve saat belirterek tespitlerini yazabileceklerdir.(Defterler önlü arkalı A4 Kağıdı ebatında 250 Sayfa ve ciltli olacaktır.)

Ayrıca Trafo Merkezlerinde meydana gelebilecek olaylarda tutulan olay tespit tutanağı, olay yeri inceleme tutanağı ve genel kolluk kuvvetlerinin tutmuş olduğu müşteki ifade tutanağı gibi tutanakların idareye tesliminden yüklenici firma yetkilileri sorumludur. Olay sonucu tutulan tutanaklar ile Görüntülü Güvenlik (GGS) ve Alarm Sistemleri kayıtları 24 saat içerisinde idareye teslim edilecektir.

8.2. Her ay yüklenici tarafından (İdareyle koordine edilerek) söz konusu Trafo Merkezlerinin denetlemesi yapılacaktır.

8.3. Trafo Merkezlerinde kullanılan 7.22. c bendinde belirtilen Akıllı Kalem-Bekçi devriye kontrol saatleri ile denetleme faaliyet raporları her ayın 25'inde Koruma ve Güvenlik Amirliğine Yüklenici Firma tarafından getirilecektir …” düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

İnceleme konusu ihalede karsız yaklaşık maliyetin 1.844.055,56 TL olduğu anlaşılmıştır. Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ise işçilik, ulusal bayram, resmi ve dini tatil günlerinde yapılacak çalışma, %3 sözleşme giderleri ile yol ve yemek giderleri dahil toplam 1.732.623,36 TL olarak hesaplanmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılması halinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre, isteklilerce yapılan aşırı düşük sorgulamasına ilişkin açıklamaların belgelere dayanması ve belgelere dayanılmaksızın yapılan veya belgeleri mevzuata aykırılık taşıyan açıklamaların kabul edilmemesi gerekmektedir.

İdarenin, 18.05.2011 tarihli yazısı ile teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan diğer isteklilerle birlikte Cihan Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nden de aşırı düşük teklif açıklaması istediği, ihale üzerinde bırakılan Cihan Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarını 20.05.2011 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu anlaşılmaktadır.

İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan Cihan Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu belge ve bilgilerin incelenmesi neticesinde;

Anılan isteklinin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ilişkin olarak 1490301 B.Form nolu Işık Sigorta A.Ş. Armoni Sig. Acenteliği tarafından düzenlenmiş 808,50 TL fiyat teklifini sunduğu ve buna Işık Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü teyit yazısının eklendiği anlaşılmıştır. Teknik şartnamede belirtilen sayıda giyim malzemesi için ise Cihantaş Ltd. Şti. tarafından 11.781,00 TL bedel üzerinden düzenlenen ve SMMM Hakan Öncü tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibare ile birlikte onaylanmış 28.04.2011 tarihli proforma faturanın ve ekinde Ek-O.5 Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmektedir.

İdari şartnamede atış eğitimi ve mermi giderlerinin teklif fiyata dahil unsurlar olduğu düzenlemiş olup, teknik şartnameye göre ise atış eğitiminde kullanılacak 1925 adet mermi ve diğer masrafların (poligon, ambulans gibi) yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüştür. Tebliği hükmünde de, silahlı atış eğitiminin önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinden olduğu dolayısıyla bu tür eğitim giderlerinin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyerek teklifin önemli bir bileşeni sayılacağı belirtilmiştir. Anılan isteklinin, atış eğitimi ve mermi giderleri için 3.465,00 TL teklif ettiği buna ilişkin olarak Sarızeybek Öz. Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nden 17.05.2011 tarihli fiyat teklif yazısı aldığı anlaşılmış olup, fiyat teklif yazısının Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan ibare ile onaylanmadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın ve belgelendirmenin Tebliğin zikredilen maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir. Yine, idari şartnamede öngörülen defterler ve kırtasiye malzemeleri araç ve gereç giderlerine ilişkin olarak, 660,00 TL teklif edildiği buna ilişkin olarak Çankaya Ofset Ltd. Şti.’nden alınan 18.05.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu ancak sunulan proforma faturanın Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibare ile onaylanmadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın ve belgelendirmenin de Tebliğe uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1 ) İdare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi kabul edilen On Nisan Güv. Kor. Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu belge ve bilgilerin incelenmesi neticesinde;

İdari şartnamede atış eğitimi ve mermi giderlerinin teklif fiyata dahil unsurlar olduğu düzenlemiş olup, teknik şartnameye göre ise atış eğitiminde kullanılacak 1925 adet mermi ve diğer masrafların (poligon, ambulans gibi) yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüştür. Tebliği hükmünde de, silahlı atış eğitiminin önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinden olduğu dolayısıyla bu tür eğitim giderlerinin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyerek teklifin önemli bir bileşeni sayılacağı belirtilmiştir. Anılan isteklinin, atış eğitimi ve mermi giderleri için 3.734,50 TL teklif ettiği buna ilişkin olarak Sevdam Tabanca ve Atış Poligonu ve Bozkurt Ticaret tarafından sunulan 2 adet fatura sunduğu anlaşılmıştır. Yine, idari şartnamede öngörülen defterler ve kırtasiye malzemeleri araç ve gereç giderlerine ilişkin olarak Hazar Matbaadan alınan faturanın sunulduğu da anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen maddeleri gereğince aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılabilecek belgeler kapsamında faturaların sayılmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.

2 ) Hak Özel Güv. Org. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu belge ve bilgilerin incelenmesi neticesinde;

İdari şartnamede atış eğitimi ve mermi giderlerinin teklif fiyata dahil unsurlar olduğu düzenlemiş olup, teknik şartnameye göre ise atış eğitiminde kullanılacak 1925 adet mermi ve diğer masrafların (poligon, ambulans gibi) yüklenici tarafından karşılanacağı öngörülmüştür. Tebliği hükmünde de, silahlı atış eğitiminin önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinden olduğu dolayısıyla bu tür eğitim giderlerinin % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyerek teklifin önemli bir bileşeni sayılacağı belirtilmiştir. Anılan isteklinin, atış eğitimi ve mermi giderleri için toplam 3.272,50 TL teklif ettiği buna ilişkin olarak Ataş Gıda Poligon Sauna Güv. Sis. Ltd. Şti.’nden bila tarihli fiyat teklif yazısı aldığı anlaşılmış olup, fiyat teklif yazısının Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan ibare ile onaylanmadığı ve de teklifle uyumlu olmadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın ve belgelendirmenin Tebliğin zikredilen maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Yine, idari şartnamede öngörülen defterler ve kırtasiye malzemeleri araç ve gereç giderlerine ilişkin olarak, 2.200,00 TL teklif edildiği buna ilişkin olarak Metropol Reklam Ajansından alınan 04.05.2011 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu ancak sunulan fiyat teklifinin tebliğin 79.4.2.5 üncü maddesinde yer alan ibare ile onaylanmadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın ve belgelendirmenin de Tebliğe uygun olmadığı tespit edilmiştir.

3 ) VİP Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunduğu belge ve bilgilerin incelenmesi neticesinde;

Teknik şartnamede belirtilen sayıda giyim malzemesi için, Mercan Şapka Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 20.05.2011 tarihli profoma faturanın sunulduğu ancak sunulan proforma faturanın Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibare ile onaylanmadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın ve belgelendirmenin Tebliğe uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin, atış eğitimi giderleri için Emniyet Genel Müdürlüğünün 28.05.2010 tarihli Genelgesine dayanılarak hazırlanan fiyat tarifesini ve Özler Avcılık Ltd. Şti.’nden alınan mermiler için fiyat teklifini sunduğu anlaşılmıştır.

Emniyet Genel Müdürlüğünün 28.05.2010 tarihli Genelgesinden atış taliminde kullanılacak mermilerin atış talimi yapacak kurum tarafından temin edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından atış eğitimi için kullanılması öngörülen mermiler için yapılan açıklama kapsamında Özler Avcılık Ltd. Şti.’nden alınan mermiler için fiyat teklifini sunduğu görülmüştür. Ancak, sunulan fiyat teklifinin Tebliğin 79.4.2.5 üncü maddesinde yer alan ibare ile onaylanmadığı görüldüğünden söz konusu açıklamanın ve belgelendirmenin de Tebliğe uygun olmadığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Vinter Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’ne kesinleşen ihale kararının 03.06.2011 tarihinde tebliğ edildiği, işe ilişkin olarak ise sözleşmenin 09.06.2011 tarihinde imzalandığı anlaşılmıştır. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinin son bendinde, “İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme imzalanamaz.” hükmü yer aldığından, yapılan sözleşmenin Kanuna aykırı olarak imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cihan Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti., On Nisan Güv. Kor. Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti., Hak Özel Güv. Org. ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ve VİP Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi