KİK Kararı: 2011/UH.I-2424

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2424
BAŞVURU SAHİBİ:
KEMAL SOSYAL HİZMETLERİ TİCARET LTD. ŞTİ., AV. SİDAR TUNCA CİNNAH CADDESİ ALAÇAM SOKAK NO:1/21-22 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği, Karakaş Mah. Hastane Cad. No:9 Kırklareli

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/57833 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[20.79].(0253)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırklareli Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kemal Sosyal Hizmetleri Ticaret Ltd. Şti.’nin 09.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.06.2011 tarih ve 30166 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sundukları proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı yer almadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan tutanağın açıklama kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı, idarece gerek duyulması durumunda meslek mensubundan tutanağın talep edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Ekip sorumlusu: 1 kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu asgari ücretin % 25 fazlası.

2. Bilgisayar kullanıcısı: 8 kişi en az 4 yıllık üniversite mezunu asgari ücretin % 15 fazlası.

3. Bilgisayar kullanıcısı: 8 kişi en az 2 yıllık üniversite mezunu asgari ücretin % 10 fazlası.

4. Bilgisayar kullanıcısı: 60 kişi en az lise mezunu asgari ücretin % 5 fazlası.

5. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri: En az 4 yıllık üniversite mezunu için 29 gün çalışılacaktır (Asgari ücretin % 15 fazlası verilen personel için).

6. Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri: En az lise mezunu için 87 gün çalışılacaktır.(Asgari ücretin % 5 fazlası verilen personel için).

7. Fazla Çalışma Saati: En az lise mezunu için 174 saat fazla çalışma saati.(Asgari ücretin %5 fazlası verilen personel için).

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1. İşçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında yükleniciye bir bedel ödenmeyecek olup, yüklenicinin hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

2. Her bir personel için sözleşme süresi boyunca 1 adet kışlık pantolon, 1 adet yazlık pantolon, 2 adet uzun kollu gömlek, 2 adet kısa kollu gömlek, 2 adet kısa kollu önlük, 2 adet uzun kollu önlük yüklenici tarafından ayni olarak verilecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: % 1” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca inceleme konusu ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturan bileşenler, 77 adet personelin 24 ay 10 günlük işçilik maliyeti ile giyim maliyetinden teşekkül etmekte olup, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi uyarınca teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 2.000.329,38 TL olmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, teklif edilen işçilik, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma ve fazla çalışma maliyetinin ihale dokümanına uygun olduğu, giyim malzemelerine ilişkin olarak İdeal İş Elbiseleri-Merve Yokuşbaş tarafından düzenlenen 23.05.2011 tarihli proforma faturanın sunulmuş olduğu ve anılan proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen şekil şartlarına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca, tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmekte olup, anılan tutanağın proforma fatura ekinde idareye verilmesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle, idarece başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlem mevzuata uygun bulunmamıştır.

Diğer yandan, itirazen şikayet incelemesi kapsamında, yukarıda bahsedilen proforma faturayı onaylayan meslek mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmiş olup, Kurumuza ulaşan tutanağının incelenmesi sonucunda, proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı arasında uyumsuzluk bulunmadığı, ancak tutanak üzerinde proforma faturayı veren İdeal İş Elbiseleri/Merve Yokuşbaş unvanlı imalatçının imza ve kaşesinin bulunmadığı tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, idarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun görmeme gerekçesi yerinde bulunmamakla birlikte; proforma fatura ekinde düzenlenen maliyet/satış tespit tutarı tutanağının, faturayı veren imalatçı tarafından imzalanarak kaşelenmediği anlaşıldığından, itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi