KİK Kararı: 2011/UH.I-2407

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2407
BAŞVURU SAHİBİ:
TEKNO TEKNİK VE SOSYAL HİZMETLER TURZ. DAĞT. ORGNZ. TİC. LTD. ŞTİ., MUHTESİP İSKENDER MAHALLESİ, MEFKUFATÇI SOKAK, NO:9, K:2, D:3 FATİH/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KÜÇÜKÇEKMECE BELEDİYESİ KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ, Kartaltepe Mah., Süvari Cad., No:16 Küçükçekmece/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/46535 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[22.41].(0162)./2011-42E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Küçükçekmece Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 22.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turz. Dağt. Orgnz. Tic. Ltd. Şti.’nin05.07.2011 tarih ve 32153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.07.2011 tarihli dilekçe ile doğrudan itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

İhalenin iptali kararının iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; daha önce Kuruma yapmış oldukları itirazen şikayet üzerine Kurulun 2011/UH.I-1947 sayılı kararı ile düzeltici işlem kararı alındığı, ancak Kurulun düzeltici işlem kararına rağmen idarece ihalenin iptal edilerek hukuka aykırı işlem tesis edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 26.05.2011 tarihinde Kuruma yapmış olduğu itirazen şikayet üzerine yapılan incelemede;

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin; Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu olarak tanımlandığı,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “25.1 İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç, vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerekmektedir.

25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

1. İdari Koordinatör: Yürürlükteki asgari ücretin % 208 fazlası brüt maaş,

2. Eğitim Koordinatörü: Yürürlükteki asgari ücretin % 208 fazlası brüt maaş,

3. İdareciler: Yürürlükteki asgari ücretin %138 fazlası brüt maaş,

4. Eğitmenler: Yürürlükteki asgari ücretin %103 fazlası brüt maaş,

5. Danışma Görevlileri: Yürürlükteki asgari ücretin %7 fazlası brüt maaş,

6. Kütüphane Personeli: Yürürlükteki asgari ücretin %68 fazlası brüt maaş

7. Yardımcı Personeller: Yürürlükteki asgari ücret kadarı brüt maaş

8. Şoför : Yürürlükteki asgari ücretin %7 fazlası brüt maaş,

Çalışma gün sayısı 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yılbaşı günü ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Bir günlük: 5,37.-TL brüt yol bedeli, 7,52.-TL brüt yemek bedeli yüklenici firma tarafından personellere nakdi olarak ödenecektir,

-Eğitmenler ve yardımcı personeller haricindeki personel için giyim bedeli öngörülmemiştir. Yardımcı personeller ve eğitmenlere iş başlangıcında 1 adet iş önlüğü yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.4. S özleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı tüm personel için 1,5 dur.” şeklinde düzenleme yapıldığı,

Diğer taraftan teknik şartnamenin 9, 10 ,11,12 ve 13 üncü maddelerinde yapılan düzenleme ile yüklenicinin teklif fiyatına dahil olacak giderlerin; kırtasiye giderleri, baskılı işler gideri, temin edilecek aracın kira bedeli, yakıt, köprü geçiş bileti, bakım, onarım ve kasko dahil sigorta giderlerinin ve söz konusu aracın aylık 2.000 km yol gideceği üzerinden yakıt giderinin yükleniciye ait olacağı hizmet aracı temini, bilgi evlerinin temizliği için kullanılacak temizlik malzemesi ile öğrencilere dağıtılacak malzemelere yer verildiği,

Her ne kadar idarece teklif fiyata dahil olacak giderlerin tamamının idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlenmediği, yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken bazı giderlerin teknik şartnamede düzenlendiği hususu tespit edilmişse de yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilecek tüm giderlerin idarece birim fiyat teklif mektubu ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği, söz konusu belgenin de ihale dokümanı ekinde yer aldığı anlaşıldığından bu haliyle isteklilerin teklif fiyatına dahil edeceği gider kalemleri ile ilgili olarak istekliler yönünden bir tereddüdün oluşmasına sebep olunmadığı sonucuna ulaşıldığı,

İdarece yaklaşık maliyetin 871.420,57 TL olarak belirlendiği, söz konusu yaklaşık maliyete idarece % 20 firma karı olmak üzere 145.236,76 TL’nin ilave edildiği, buna göre idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin 726.183,81 TL olduğu,

Diğer taraftan Akasya Grup Reklam Eğitim Dan. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatların işçilik hesaplamalarında işçilik maliyetinin atında fiyatların bulunduğu tespiti yapılarak idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin Akasya Grup Reklam Eğitim Dan. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili olarak da idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmayarak 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde yer alan hükümlerine göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşılarak anılan istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna ulaşılarak Kurulun 13.06.2011 tarih 2011/UH.I-1947 sayılı kararı ile; “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi ile ilgili olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” şeklinde düzeltici işlem kararı alınmıştır.

İhale komisyonunun 01.07.2011 tarihli kararı ile; “Kamu İhale Kurul Kararı 29.06.2011 tarihinde tebliğ edilmiş olup, Komisyon 30.06.2011 Perşembe günü saat 10:00’da karar vermek üzere toplanmıştır. Komisyonumuz tarafından Kamu İhale Kurul Kararı doğrultusunda firmaların tekliflerinde ve yaklaşık maliyette yapılan incelemeler neticesinde isteklilerin işçilik hesaplamalarında yaklaşık maliyetin altında kalmadığı, ancak istekli Nar İletişim Eğitim Org. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ek cetvelinde yer alan 13-15, 17, 21, 23-32, 35, 39, 41-45, 47, 49-51, 56-60, 63, 67, 70, 72, 73, 75, 77, 78, 81-83, 93, 95-97, 100, 101, 103, 104, 107, 112-116, 119, 125, 128, 129 no.lu kalemleri, istekli Aktif Tem. Org. Hiz. Gıda Teks. Oto. Day. Tük. Mal. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu ekinde yer alan 13-15, 22, 23, 26-31, 33, 34, 37, 38, 42, 43, 45, 47-51, 54, 56-60, 62, 70, 72, 73, 75, 77-80, 82, 83, 85, 86, 88, 90, 91, 93, 97, 98, 100, 102-108, 110-120, 122, 125, 128 no.lu kalemleri, istekli Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turz. Dağt. Orgnz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif mektubu eki cetvelde yer alan 14-16, 22, 23, 26, 29-32, 35, 39, 41-43, 45, 47, 56-60, 63, 68, 70, 72-86, 88-98, 100-107, 110-122, 124, 128,129 no.lu kalemlerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu tespit edilmiştir. Birim fiyatlarda yapılan ayrıntılı inceleme, neticesinde ihalemize katlan ve geçerli teklif veren bütün isteklilerin teklif mektubu eki cetvelinde yer alan kalemlerde de yaklaşık maliyetin %20’sinin altında kaldığı ve dolayısıyla Kamu İhale Kurulu tarafından verilen karara göre istekli Nar İletişim Eğitim Org. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılmasının yanı sıra istekli Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turz. Dağt. Orgnz. Tic. Ltd. Şti. ile istekli Aktif Tem. Org. Hiz. Gıda Teks. Oto. Day. Tük. Mal. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

_Toplam teklif üzerinden aşırı düşük sorgulaması yaparken sorgulama kapsamına girmeyen istekliler, birim fiyatlar üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde aşırı düşük sorgulaması kapsamına girmektedir. İhalenin mal alımına ilişkin kalemlerinde yaklaşık maliyet ile verilen teklifler arasında farklılıklar olduğu tespit edilmiştir. İhalenin personel ve mal alımı şeklinde yapılmış olması tekliflerin ne şekilde değerlendirilmesi gerektiği noktasında komisyonumuzca tereddüde sebep olmuştur. Bu sebeple açık ihale işlemlerine başlamak üzere Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesine binaen ihalenin iptaline
Oybirliğiyle karar verilmiştir.” _şeklindeki gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmiş, ihale yetkilisi tarafından da karar onaylanmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinde, idarenin hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorunda oldukları hükme bağlanmıştır. Anılan hüküm uyarınca idarelerin Kurul kararlarının gereklerini gecikmeksizin yerine getirmeleri gerektiği, Kurul kararlarını etkisiz bırakacak şekilde veya karar gerekçesine aykırı işlem tesis edilemeyeceği izahtan varestedir. Ancak Kurul kararında irdelenmeyen, dolayısıyla hüküm bulunmayan bir konuda yeni bir işlem tesis edilebileceği veya açık hata bulunması durumunda idarenin konuyu tekrar değerlendirerek ilk işleminden farklı bir işlem tesis edebileceği de açıktır.

Kamu İhale Kurulunun 13.06.2011 tarih ve 2011/UH.I-1947 sayılı kararı ile sadece ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nar İletişim Eğitim Org. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiş olup hizmet alımı ihalelerinde de aşırı düşük teklif sorgulamasının nasıl yapılacağına ilişkin düzenleme Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılmıştır. Buna göre, Kamu İhale Kurulunun 13.06.2011 tarih ve 2011/UH.I-1947 sayılı kararı doğrultusunda, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nar İletişim Eğitim Org. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan düzenlemelere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ihale işlemlerine devam edilmesi gerekmektedir.

Öte yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 39 uncu maddesinde; "İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir." hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi uyarınca ihale komisyonu kararı üzerine idarece 01.07.2011 tarihinde iptal edilmiş ise de, Kurul kararı uygulanmadan ve Kurul kararında değerlendirilen aşırı düşük teklif sorgulamasının kapsamı da genişletilerek iptal kararının alınması nedeniyle, iptal işlemi 4734 sayılı Kanuna uygun olmadığından, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerekmektedir

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nar İletişim Eğitim Org. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ne Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yapılan düzenlemelere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle;

İdarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi