KİK Kararı: 2011/UH.I-2374

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 64
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2374
BAŞVURU SAHİBİ:
KARADAĞ TEMİZLİK BİL. HİZM. GIDA İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., BAĞLARBAŞI MAHALLESİ SÜMBÜL SOKAK 36/A MALTEPE İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi, ISTASYON CAD. DOĞAN SOKAK 13 34860 KARTAL İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64702 İhale Kayıt Numaralı "12 AYLIK MALZEMELİ TEMİZLİK" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[20.37].(0063)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 13.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “12 Aylık Malzemeli Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Karadağ Temizlik Bil. Hizm. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2011 tarih ve 29631 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Şikayete konu ihalenin idari şartnamesinin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25.3.2 nci maddesinde “... c-Yüklenici firma çalıştıracağı personellerine, Teknik Şartnamede detayları belirtilen giyim malzemelerini temin edecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin 6.1 inci maddesinde “Çalıştırılacak personele firma tarafından 2 adet kışlık, 2 adet yazlık iş kıyafeti ve 2 adet iş ayakkabısı verilecektir. 50 Kişiye çizme verilecektir. Bu kıyafetlerin renk, modelleri ve numuneleri görülerek idare tarafından belirlenecektir…” düzenlemesine yer verildiği,

Firmaların sağlıklı teklif verebilmesi ve bu tekliflerin karşılaştırılabilir nitelikte olabilmesi için ihale dokümanında belirtilen giderlerin nitelik ve niceliklerinin açıkça tarif edilmesi gerektiği, giyim malzemelerinin nicelikleriyle birlikte niteliklerinin de (kumaş cinsi gibi, hakiki deri) belirlenmesi gerektiği, İdari Şartnamenin 14 üncü maddesine göre uyarlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale Kartal Yavuz Selim Devlet Hastanesinin 12 ay süreyle malzemeli genel temizlik ihalesi olup, söz konusu ihalenin İdari Şartnamesinin “ Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.2 Yemek yol ve giyecek giderleri:

…

c-Yüklenici firma çalıştıracağı personellerine, Teknik Şartnamede detayları belirtilen giyim malzemelerini temin edecektir…” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “Kılık kıyafet” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“6.1 Çalıştırılacak personele firma tarafından 2 adet kışlık, 2 adet yazlık iş kıyafeti ve 2 adet iş ayakkabısı verilecektir. 50 Kişiye çizme verilecektir. Bu kıyafetlerin renk, modelleri ve numuneleri görülerek idare tarafından belirlenecektir. Kıyafetler personele imza karşılığı teslim edilecektir. Bu imzalı belgeler yılda iki defa hak ediş dosyasında yer alacaktır. Temizlik personeli kişisel temizliklerine de azami özen göstermelidir. Personelin kıyafeti kurum içi kılık kıyafet yönetmeliğine uygun olmalıdır.” düzenlemesine,

Teknik Şartnamenin “Tıbbi atık kıyafeti” başlıklı 7 nci maddesinde;

“ Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltma işlemlerini yürüten personele Tıbbi Atık Yönetmeliğine uygun olarak kıyafetlerin verilmesi zorunludur. Bu birimde çalışacak 3 personele kişi başına 2’şer adet turuncu renkte su geçirmeyen tulum, 2 ‘şer eldiven, 2’şer çizme, 2’şer gözlük ve maske verilecektir. Verilecek malzemeler CE belgeli olacaktır ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bahse konu ihalede ihale dokümanında ihale konusu işte çalışacak personele verilecek giyim çeşidi ve miktarının belirtildiği ve giyeceğin özelliklerine ilişkin (kumaşın ve ayakkabının cinsi vb.) açıkça bir düzenleme yapılmadığı görülmekle birlikte; Teknik Şartnamenin 6.1 inci maddesinde “Personelin kıyafeti kurum içi kılık kıyafet yönetmeliğine uygun olmalıdır” , yine aynı Şartnamenin tıbbi atık kıyafetine ilişkin 7 inci maddesinde; “ Tıbbi atıkların taşınma ve boşaltma işlemlerini yürüten personele Tıbbi Atık Yönetmeliğineuygun olarak kıyafetlerin verilmesi zorunludur” hükmüne yer verildiğinin görülmesi karşısında söz konusu giyeceklerin özelliklerinin bahse konu Yönetmelik kapsamında belirtilen özelliklerde olacağının anlaşıldığı,

Aynı zamanda, söz konusu düzenlemelerde giyim malzemelerine ilişkin özelliklerin (kumaşın ve ayakkabının cinsi vb.) belirtilmemesi halinde dahi; ihale konusu işin özelliği, dokümanda yer alan giyim ile ilgili düzenlemeler ile 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun “Tacir olmanın hükümleri” başlıklı 18 nci maddesinde yer alan “ Her tacirin, ticaretine ait bütün faaliyetlerinde basiretli bir iş adamı gibi hareket etmesi gerekir.” düzenlemesinde vukuu bulan basiretli tacir karinesi de göz önünde bulundurulduğunda hastanenin malzemeli temizlik işinde kullanılabilecek giyim malzemelerinin özelliklerinin tespit edilebilir nitelikte olduğu ve ihale konusu işe teklif verecek olan isteklilerin tereddüde düşmelerine mahal verecek nitelikte bir eksiklik bulunmadığından mevcut düzenlemeler ile giyim malzemelerine ait bir maliyet belirlenerek teklif fiyatının hazırlanabileceği ayrıca ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği ve bu konuya ilişkin idareye başkaca bir şikayet başvurusu veya açıklama talebi de yapılmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi