KİK Kararı: 2011/UH.I-2372

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2372
BAŞVURU SAHİBİ:
MEHMET SELİMOĞULLARI MADENCİLİK İNŞ. OTOMOTİV NAK. ORMAN ÜRÜNLERİ ZİRAİ ÜRÜN ZİRAİ ALET HAYVANCILIK TEM. TAHMİL TAH. YEMEK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., TAVŞANLI MAH. 192. SK. SEMERCİ APT. ZEMİN KAT NO:1 KARACABEY/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Karacabey Devlet Hastanesi Baştabipliği, Tavşanlı Mah. 56. Sokak No:4 Karacabey/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/59377 İhale Kayıt Numaralı "2011 YILI 7 AYLIK, 2012 YILI 12 AYLIK (01.06.2011-31.12.2012) SARF MALZEMESİZ GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[18.81].(0253)./2011-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Karacabey Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 16.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011 Yılı 7 Aylık, 2012 Yılı 12 Aylık (01.06.2011-31.12.2012) Sarf Malzemesiz Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Selimoğulları Madencilik İnş. Otomotiv Nak. Orman Ürünleri Zirai Ürün Zirai Alet Hayvancılık Tem. Tahmil Tah. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.06.2011tarih ve 27863sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan; Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen fiyat teklifi ile Ezel Endüstriyel Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan proforma faturanın ve de fiyat teklifi ile proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellefler ve isteklinin bağlı olduğu vergi dairelerine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Kamu İhale Genel Tebliğine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, 16.05.2011 tarihinde yapılan ihale sonucunda kesinleşen ihale kararının 17.05.2011 tarihinde onaylandığı, bu yönüyle, ihalenin aşırı düşük sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığının düşünüldüğü, ancak idarenin şikayetlerine verdiği cevapta, gerekli sorgulamaların yapıldığını belirttiği, bu durumda, isteklilere aşırı düşük teklif açıklaması için 3 iş gününden az olmamak üzere makul süre verilmediği, diğer yandan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatından, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin çıkarılması durumunda 296,40 TL’lik bir tutar kaldığı, anılan tutarla 32 personelin 2 yıllık giyim maliyeti ile ilaçlama maliyetinin karşılanmasının mümkün olmadığı,

2 ) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dosyasının ön kısmında bulunan ve ihale dosyasının içeriğini gösteren kısmın ihale dosyasında imza sirküsü ve vekaletnamesi bulunmayan bir şahıs tarafından imzalanmasının mevzuata uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

Altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı; 2011 yılı 7 aylık, 2012 yılı 12 aylık (01.06.2011-31.12.2012) sarf malzemesiz genel temizlik hizmeti

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

1- Sarf malzemesiz genel temizlik hizmeti (A Blok) - 27 işçi ile 19 ay

2- Sarf malzemesiz genel temizlik hizmeti (B Blok) - 5 işçi ile 19 ay

3- Hafta içi resmi tatil günleri malzemesiz genel temizlik hizmeti - 13 işçi ile17 gün

4- Cumartesi günleri resmi tatil günleri malzemesiz genel temizlik hizmeti - 16 işçi ile 4 gün

5- Pazar günleri resmi tatil günleri malzemesiz genel temizlik hizmeti - 13 işçi ile 5 gün

6- Aylık ilaçlama hizmeti - 1 Defa 19 ay” düzenlemesi;

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hastanemizde görev yapacak firma personelinin ücreti brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır. Haftalık çalışma süresi 45 saattir. 2011-2012 yılında yer alan hafta içi resmi ve genel tatil günleri 17 gün olup bir günde 13 işçi, Cumartesi günü ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 4 gün olup bir günde 16 kişi, Pazar günü ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 5 gün olup bir günde 13 kişi çalışacaktır. İşçilere 15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı resmi gazetede yayınlanan tebliğ gereği, 4857 sayılı iş kanunun 47. maddesinde de yazdığı gibi bir günlük ücret ödenecektir. Bununla ilgili fazla ödeme yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yalnızca hastanemiz B blokta çalıştırılacak 5 (beş) kişiye nakdi olarak gidiş-geliş yol ücreti verilecektir. Bordroda gösterilecektir. 1 kişinin gidiş-geliş ücreti 2,00 YTL dir. Ayda 26 gün üzerinden ödenecektir.

c) Malzemesiz genel temizlik elemanlarına teknik şartnamede belirtilen miktarda ve özellikte kıyafet ayni olarak verilecektir. 2011 yılı için yazlık kıyafet Haziran ayında, kışlık kıyafet Ekim ayında verilecektir, 2012 yılı için teknik şartnamede belirtilen zamanda verilecektir.

25.3.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4.Diğer giderler:

15.10.2006 tarih ve 26320 sayılı resmî gazetede yayınlanan genel tebliğdeki değişikliğin 4. maddesindeki 4. paragrafta belirtildiği gibi yüklenici ilaçlama işini halk sağlığı alanında haşerelere karşı ilaç uygulama izin belgesine sahip ise kendi ya da bu belgeye sahip yetkili kişi/firmalara her ay yaptıracaktır,

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası risk prim oranı 1,5 dur. Tehlike derecesi 2’dir.” düzenlemesi;

Teknik şartnamenin “Kıyafet, Yemek, Yol Bedeli, Sosyal Haklar ve Eğitim” başlıklı 3.3 üncü maddesinde;

“a) Çalıştırılacak personele firma tarafından idarece tespit edilecek, numunesi görülmek şartıyla kabul edilecek ve her işçiye imza karşılığı teslim edilecek olan alpaka poliviskon 300 gr/m2 kumaştan 4 takım kıyafet (iki yazlık ve iki kışlık alt üst forma) verilecektir, tıbbi atık kıyafetleri yönetmelik gereği turuncu renkte olup toplam 4 takım (tulum, çizme, kauçuk eldiven, gözlük, maske, bone) verilecektir. İşçilerin kıyafetlerini teslim aldıklarına dair imzalı belgeler Ocak ve Temmuz hak edişleriyle birlikte idareye teslim edilecektir. Formaların arkasında yüklenici firma İsmi yazacaktır. Ayrıca firma bu formaların yırtılıp yıpranması gibi durumlarda yenilemek zorundadır.

…

f) 01.06.2011-31.12.2012 tarihleri arası (19 aylık) resmi tatil gün sayısı 26 gün olarak hesaplanacaktır. Resmi tatillerde bir günde çalışacak toplam işçi sayısı:

Hafta içi günde = 13 Kişi X 17 gün = 221 yevmiye

Cumartesi günü = 16 Kişi X 4 gün = 64 yevmiye

Pazar günü = 13 Kişi X 5 gün = 65 yevmiye

(Yıl içerisinde yukarıdaki bahsedilen günlere ilave edilen resmi tatil gün-günlerinde çalışan kadar artış yapılacak).” düzenlemesi;

Yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca inceleme konusu ihalede isteklilerin teklif fiyatlarını oluşturan bileşenler, 32 adet personelin işçilik maliyeti, giyim maliyeti ve hizmet süresince 19 kez yapılacak olan ilaçlama maliyetinden teşekkül etmektedir.

İdarece 16.05.2011 tarihli yazı ile ihale üzerinde bırakılan istekliden teklif fiyatının ayrıntılarının açıklanmasının istenildiği, istekliye gönderilen yazıda açıklamanın kaç gün içerisinde sunulması gerektiğine yönelik bir belirleme yapılmadığı ancak istekli tarafından aynı tarihte (16.05.2011) aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulduğu dikkate alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması süresinin istekliye gönderilen yazıda belirtilmemesinin şekli bir aykırılık olduğu ve aşırı düşük teklif açıklamasının esası açısından öneminin bulunmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda; işçilik maliyetine ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülünün kullanıldığı, teklif edilen işçilik, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma ve yol bedeli maliyetinin ihale dokümanına uygun olduğu, ilaçlama ve giyim giderinin tevsiki için Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş. tarafından verilen 16.05.2011 tarihli ilaçlama fiyat teklifi ile Ezel Endüstriyel Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından verilen 16.05.2011 tarihli giyim bedeli proforma faturasının sunulduğu, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinde düzenlenen şekil şartlarına uygun olduğu görülmüştür.

Yukarıda adı geçen proforma fatura ve fiyat teklifine ilişkin olarak, proforma faturayı/fiyat teklifini onaylayan meslek mensubundan maliyet/satış tutarı tespit tutanakları istenilmiş olup, Kuruma ulaşan tutanakların incelenmesi sonucunda, proforma fatura ve fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları arasında uyumsuzluk bulunmadığı tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde görülmemiştir.

Öte yandan, isteklice sunulan belgelerde, iş elbisesi için 0,05 TL, tıbbi atık kıyafeti için 0,05 TL ve 19 defa yapılacak ilaçlama maliyeti için 266,00 TL maliyet öngörüldüğü, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu yönüyle, proforma fatura/fiyat teklifi ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükelleflerin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesinin gerektiği neticesine varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Aynı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında; “(10) İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü,

Yer almaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde, başvuru sahibince, ikinci iddiaya ilişkin olarak idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı görülmüştür. İdareye şikayet başvurusunda öne sürülmeyen ve idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilmeyen hususlar hakkında itirazen şikayet başvurusunda bulunulması mümkün olmadığından, başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak başvurunun reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasının mefhumu muhalifinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, teklif fiyatları idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında olan Mehmet Selimoğulları Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özvarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazantem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Önasya İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Mehmet Selimoğulları Madencilik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özvarlık İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hazantem İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Önasya İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Duru Ela Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan; Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş tarafından verilen fiyat teklifi ile Ezel Endüstriyel Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan proforma fatura ve de fiyat teklifi ile proforma faturaya ait maliyet/satış tutarı tespit tutanakları gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş’nin bağlı olduğu Topçumeydanı Vergi Dairesine ve Ezel Endüstriyel Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Şehitlik Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi