KİK Kararı: 2011/UH.I-2365

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2365
BAŞVURU SAHİBİ:
SALİHLİ ÖZEL GÜVENLİK VE EĞİTİM HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., MİTHATPAŞA MAHALLESİ BELEDİYE CADDESİ NO:90/4 SALİHLİ/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Alaşehir Devlet Hastanesi Baştabipliği, ŞEYH SİNAN MAH. SARISU CAD. NO :218/A ALAŞEHİR/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/60069 İhale Kayıt Numaralı "9 KİŞİ İLE ÖZEL GÜVENLİK (12 AYLIK) HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[20.35].(0203)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Alaşehir Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 18.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “9 Kişi İle Özel Güvenlik (12 Aylık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salihli Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 07.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2011tarih ve 29629sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından nitelikleri teknik şartnamede belirlenen giyim eşyaları için öngörülen bedelin ticari hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin adının; 9 kişi ile 12 aylık özel güvenlik hizmeti alımı şeklinde düzenlendiği; “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; 9 güvenlik personeline asgari ücret ödeneceğine; 6 personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 84 gün çalışacağına; yemek ve yol bedelinin teklif fiyatına dahil olmadığına; nitelikleri teknik şartnamede belirlenen giyim eşyalarının personele ayni olarak verileceğine; özel güvenlik mali sorumluluk sigortasının teklif fiyatına dahil olduğuna; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olduğuna ilişkin düzenlemelerin yapıldığı; “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 365 takvim günüdür.” sözleşme tasarısının 9 ncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012, işi bitirme tarihi 31.12.2012’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personele ödenecek ücret dahil, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası ve giyim bedeli hariç) 110.443,56 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 110.443,56 TL, giyim bedeli için 57,94 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için 56,76 TL, firma karı için 0,38 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek amacıyla Eureko Sigorta A.Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen fiyat teklifini sunduğu; giyim eşyaları için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla, E-G Grup İnş. Tem. Güv. Malz. Satış/Tarık Şahin’den alınan proforma fatura ile birlikte proforma faturada yer alan fiyatların dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanağını sunduğu ve söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, SMMM tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklamalardan anlaşılacağı üzere, meslek mensubundan istenen tutanaklar ile istekliler tarafından açıklama kapsamında sunulan tutanaklar üzerinde yapılan inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit edilmesi haricinde, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilemeyeceği açıktır. Bu nedenle, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim eşyaları için öngördüğü bedelin hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki iddiasına dayanılarak, söz konusu maliyet kalemleri için teklif ettiği fiyatları Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun şekilde belgelendiren ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından giyim giderlerini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle (Mont 1,25 TL, Pantolon 0,65 TL, Ayakkabı 1,25 TL gibi) uyumlu olmadığı tespit edildiğinden, bu tespitin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca, proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan Al Grup Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. tarafından giyim giderini tevsik etmek amacıyla sunulan proforma fatura gönderilmek suretiyle söz konusu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin proforma faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Yenimahalle Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi