KİK Kararı: 2011/UH.I-2362

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2362
BAŞVURU SAHİBİ:
ULUSOY ÖZEL GÜVENLİK HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., ÖZDEMİR MAHALLESİ CUMHURİYET MEYDANI ÇARIKÇI İŞHANI KAT:2 NO:38 UŞAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ADNAN MENDERES ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, MERKEZ KAMPÜS KEPEZ MEVKİİ AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/52047 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[21.20].(0162)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adnan Menderes Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 09.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ulusoy Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 07.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.06.2011tarih ve 30733sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedel ile asgari işçilik maliyeti arasında 929,50 TL fark bulunduğu, söz konusu bu tutar ile mali sorumluluk sigortası ve giyim bedelinin karşılanması gerektiği, giyim bedeli içerisine giyimin bir parçası olan kemer ve reflekli yeleğin de dahil olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamada kemer ile reflekli yeleğe ilişkin açıklamanın da yapılması gerektiği, buna göre ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; Merkez Kampüsü ile Fakülte ve Yüksekokul Kampüslerinin Aylık 130 Kişi ile 12 Ay Özel Güvenlik Hizmeti olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise; “25.1 Sözleşme bedeline ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri dahildir.

25.2 25 .1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan 130 (yüzotuz) kişiye özel güvenlik hizmeti için asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

Resmi ve dini bayram ile yılbaşı tatilinde, 4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca 13,5 gün 99 kişi ile toplam 1336,5 (13,5 gün x 99 kişi) günde çalışılan güvenlik hizmeti ücreti,

_25.3.2._Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Özel güvenlik hizmetini yerine getirecek olan 130 (yüzotuz) personele 26 (yirmi altı) gün üzerinden günlük brüt 4,00 TL (dört TL) yol ücreti, 6,00 TL (altı TL) yemek ücreti ödenecektir. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol ve yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.

25.3.3 Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4 Diğer giderler:

5188 sayılı kanunun 21.maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir. (130 Güvenlik personeli için)

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları %1 (yüzdebir) dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “Özel Güvenlik Personeli Kılık Kıyafetleri” başlıklı 4.3 üncü maddesinde;

“1- 3 adet pantolon (1 adet yazlık pamuklu kumaş, 2 adet kışlık yünlü kumaş)

2- 4 adet gömlek (2 adet yazlık keten kumaş, 2 adet kışlık yünlü kumaş)

3- 2 adet kravat

4- 1 adet kazak (yün)

5- 1 adet mont

6- 1 adet kep

7- 1 çift ayakkabı (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

8- 1 çift bot (termo taban, deri yüz ve tabanlıklı)

9- 1 çift eldiven

10- 6 çift çorap (4 çift yazlık, 2 çift kışlık)

11-1 adet yağmurluk

Yüklenici kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurları onaylatmış olması gereklidir. Yüklenici firma 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 13. maddesi ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna İlişkin Yönetmeliğinin 22. maddesinde belirtilen üniforma ve teçhizatı çalıştırılacak tüm Özel Güvenlik Görevlisi personele eksiksiz ve tam olarak vermek zorundadır. Yazlık kıyafetler Nisan ayının ilk haftasında kışlık kıyafetler ise Ekim ayının son haftasında teslim edilecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Özel güvenlik hizmetinin ifasında kullanılmak üzere, yüklenici tarafından bulundurulması gereken ekipmanlar da teknik şartnamenin 4.17 nci maddesinde düzenlenmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre giyecek malzemesi ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasıhariç, yemek, yol ve fazla mesai dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, 2.092.691,90 TL’dir. İsteklilerce teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine bu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecek malzemesi bedeli ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelinin dahil edilmesi gerekmektedir.

İhale komisyonunun 11.05.2011 tarihli tutanağı ile ihaleye teklif veren 11 istekliden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilerek ara karar alındığı ve idarenin 11.05.2011 tarihli yazısı ile anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 11 istekliden 7 istekli aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermemiş, 4 istekli tarafından yapılan açıklama da idarece uygun bulunarak ihaleye ekonomik açıdan en uygun teklifi veren istekli üzerine ihale kararı alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olanŞark Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına 25.05.2011 tarihli yazı ve ekindeki belgelerle açıklama yapıldığı, bu kapsamda KİK işçilik hesaplama modülü ile 2.092.691,90 TL’lik işçilik bedelinin, 409,50 TL ile özel güvenlik mali sorumluluk sigorta teklifinin ve 495,43 TL ile giyecek malzemesi ile ilgili olarak serbest muhasebeci mali müşavir onaylı ve “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki şerhi taşıyan proforma faturanın verildiği, ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının verildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Şark Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda giyecek malzemesi ile ilgili olarak yapılan açıklamalarda bu işte çalıştırılacak 130 kişiye verilecek kemer için de bir maliyet öngörüldüğü, ancak teknik şartnamenin özel güvenlik hizmetinin ifasında kullanılmak üzere, yüklenici tarafından bulundurulması gereken ekipmanlar başlığı altında teknik şartnamenin 4.17 nci maddesinde yapılan düzenleme ile istenilen reflekli yelek için herhangi bir bedel öngörülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde; “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

Reflekli yelek, teknik şartnamede yüklenici tarafından bulundurulması gereken ekipmanlar başlığı altında düzenlenmiş olup giyecek malzemelerinden ayrı tutulmuştur. Buna göre Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde yer alan düzenleme gereğince reflekli yelek için ayrıca bir maliyet öngörülmesine gerek bulunmamaktadır. Bu nedenle başvuru sahibinin kemer ve reflekli yelek için bir maliyet öngörülmesi gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde,

79.4.2.16 ncı maddesinde ise; “İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı 2006 dönemine ait olup 29.03.2006 tarihinde de İzmir 11. noteri tarafından onaylanmıştır. Vergi Usul Kanunu’na göre; defterlerin tasdik zamanının, öteden beri işe devam edenlerin defterlerini kullanacağı yıldan önce gelen son ayda ticari defterlerini tasdik ettirmek zorunda olacağı, bu durumda olan mükelleflerin defterlerini Aralık ayı içinde (Aralık ayı sonuna kadar) tasdik ettirmeleri gerektiği, defterlerini ertesi yılda da kullanmak isteyenlerin Ocak ayı içinde, hesap dönemleri Maliye Bakanlığı’nca tespit olunanların ise, bu dönemin ilk ayı içinde tasdiki yeniletmek zorunda olacağı düzenlendiğinden, aynı defteri ertesi yılda kullanmak isteyenlerin tasdiki yeniletmemeleri, ara tasdiki yaptırmamaları birinci derecede usulsüzlük cezasını ve re’sen takdiri gerektirir.

İnceleme konusu ihale 09.05.2011 tarihinde yapıldığından son geçici vergi beyanname dönemi ocak-şubat-mart 2011 olup, verilen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesinde yer alan son geçici vergi beyanname dönemini kapsamadığı anlaşılmaktadır. Bu nedenle ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalar mevzuata uygun olmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Şark Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi