KİK Kararı: 2011/UH.I-2361

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2361
BAŞVURU SAHİBİ:
ELMERKA ÖZEL GÜVENLİK EĞİTİMİ VE ÖZEL GÜV. KORUMA HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., İZZET PAŞA MAHALLESİ ŞEHİT BİNBAŞI SABRİ SOKAK NO: 29/1 ELAZIĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MADEN TETKİK ARAMA GENEL MÜDÜRLÜĞÜ VAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, İSKELE MAHALLESİ 750 MTA SOKAK PK: 28 65300 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/73175 İhale Kayıt Numaralı "HİZMET ALIMI ÖZEL GÜVENLİK PERSONELİ 6 KİŞİ (1 GÜVENLİK AMİRİ,5 GÜVENLİK PERSONELİ)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[21.80].(0262)./2011-31Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maden Tetkik Arama Genel Müdürlüğü Van Bölge Müdürlüğütarafından 03.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hizmet Alımı Özel Güvenlik Personeli 6 Kişi (1 Güvenlik Amiri, 5 Güvenlik Personeli)” ihalesine ilişkin olarak Elmerka Özel Güvenlik Eğitimi ve Özel Güv. Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 17.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2011tarih ve 31354sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işte istihdam edilecek güvenlik amirinin resmi tatil günlerinde yapacağı çalışma karşılığında bir bedel öngörmemeleri nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak güvenlik amirlerinin sadece mesai saatlerinde çalışacak olmaları nedeniyle kamu menfaatini gözeterek resmi tatil günlerine ilişkin olarak güvenlik amiri ücreti hesaplamadıkları, ayrıca hizmet içi atış eğitimi gideri hakkında dokümanda herhangi bir düzenleme olmaması hususunun taraflarını teklif bedeli konusunda tereddüde düşürdüğü iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait idari şartname üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işin 6 güvenlik personeli ve 1 güvenlik amiri ile MTA Doğu Anadolu Kampüsünde 15.06.2011 – 14.06.2012 tarihleri arasında gerçekleştirilecek güvenlik hizmeti olduğu, güvenlik amiri olarak istihdam edilecek personele asgari ücretin % 50 fazlası üzerinden, güvenlik personeli olarak istihdam edilecek personele asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden ödeme yapılacağı, kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olarak belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının güvenlik amiri için 14,5 gün, güvenlik personeli için 72,5 gün olarak belirlendiği, evsaf ve sayısı teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde açıklanan toplam 11 parça giyim eşyası gideri ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderinin teklif fiyata dahil olacağı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde, ihale konusu işte istihdam edilecek personelin çalışma saatleri ve çalışma yerleri düzenlenmiş, söz konusu düzenlemelerden haftalık 45 saati aşan herhangi bir fazla çalışma yaptırılmayacağı anlaşılmıştır.

Yukarıda alıntısı yapılan tespitler çerçevesinde asgari işçilik maliyeti, giyim eşyası gideri hariç, % 3 genel giderler dahil, 102.656,67 TL olarak hesaplanmıştır.

İdare, 06.06.2011 tarihinde, kar ve genel giderler tutarı düşülmüş yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerden ve bu bağlamda başvuru sahibi Elmerka Özel Güvenlik Ltd. Şti.’den, teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama istemiştir.

Elmerka Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, teklifini oluşturan maliyet bileşenlerinin;

İşçilik Maliyeti (% 3 dahil)

101.934,65 TL

Kıyafet Gideri (% 3 dahil)

24,23 TL

Özel Güv. Mali Sor. Sigortası Gideri

17,39 TL

Firma karı

0,45 TL

Toplam

101.976,72 TL

Şeklinde olduğu, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde güvenlik amirinin çalışacağı 14,5 gün için herhangi bir ücret öngörülmediği gibi Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderinin % 3 sözleşme gideri ve genel giderler içinde olduğu kabul edilerek teklif fiyatına ayrıca dahil edilmediği,

Tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 1, 2, 3 ve 5 inci bölümlerinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Buraya kadar yapılan tespitler ve alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları çerçevesinde; başvuru sahibi istekli olan Elmerka Özel Güvenlik Ltd. Şti.’ nin teklif bedelinin (101.976,72 TL), giyim gideri hariç asgari işçilik maliyetinin (102.656,67 TL) altında olduğu, ayrıca % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderler içinde kabul edilen giderler arasında yer almayan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası giderinin teklif bedeline ayrıca ilave edilmediği anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından Elmerka Özel Güvenlik Ltd. Şti.’ nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bununla birlikte, hizmet içi atış eğitim giderinin ihale dokümanında düzenlenmemiş olması hususuna ilişkin iddianın, ihale dokümanın ilana yansımayan hükümlerine yönelik olduğu görülmüştür. Söz konusu iddia, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 5 ve 8 inci maddeleri uyarınca sadece ‘istekli olabilecekler’ tarafından en geç ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar şikayet başvurusuna konu edilebilecektir. Ancak Elmerka Özel Güvenlik Ltd. Şti, ihaleye teklif vererek, ‘istekli olabilecek’ statüsünden ‘istekli’ statüsüne geçmiştir, dolayısıyla itirazen şikayet başvurusunun bahsi geçen iddiaya ilişkin kısmının ehliyet ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi