KİK Kararı: 2011/UH.I-2346

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2346
BAŞVURU SAHİBİ:
SELAHATTİN KARAHASAN / KARAHASAN GIDA İNŞ. MEDİK. TEKS. NAK. YEMEK ÇÖP TOPL. VERİ HAZR. VE TEMİZLİK HİZMETLERİ, BULANCAK MAHALLESİ HASAN DEMİREL SOKAK 5 BULANCAK/GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(TEİAŞ) 3.İletim Tes. ve İşl.Gr.Md., ÜNIVERSITE CADDESI 57 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/569963 İhale Kayıt Numaralı "TEİAŞ 3.İLE.TES.VE İŞL. GRUP MÜD.'NÜN, ALİAĞA İLE.ŞEB.İŞL.BAKIM MÜD.'NÜN, MANİSA GRUP BAŞ MÜH.'NİN VE TEİAŞ YÜK TEVZİ İŞL. MÜD.'NÜN İŞ YERLERİ VE OFİS BİNALARININ TEMİZLİK HİZMETLERİNİN 12 (ONİKİ) AY SÜRE VE 36 ADET ELEMAN İLE YAPILMASI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[22.43].(0254)./2011-7 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TEİAŞ 3. İletim Tesisleri ve İşletmeleri Grup Müdürlüğü tarafından 11.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TEİAŞ 3. İletim Tes. ve İşl. Grup Müdürlüğünün, Aliağa İle. Şeb. İşl. Bakım Müd.'nün, Manisa Grup Baş Müh.'nin ve TEİAŞ Yük Tevzi İşl. Müd.'nün İş Yerleri ve Ofis Binalarının Temizlik Hizmetlerinin 12 (Oniki) Ay Süre ve 36 Adet Eleman İle Yapılması” ihalesine ilişkin olarak Selahattin Karahasan / Karahasan Gıda İnş. Medik. Teks. Nak. Yemek Çöp Topl. Veri Hazr. ve Temizlik Hizmetlerinin 05.07.2011 tarih ve 32155 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinin birinci fıkrasında; şikayet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, incelemeye konu ihale ile ilgili olarak farkı tarihlerde iki adet itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu; ilk başvurunun 16.02.2011 tarihinde ihale üzerinde kalan istekliye ait teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddiası ile yapıldığı; anılan başvuru üzerine kurum tarafından 14.03.2011 tarih ve 2011/UH.I-1002 sayılı Karar ile düzeltici işlem tesis edilerek, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anılan Kararın alınmasını takiben farklı bir istekli tarafından 06.05.2011 tarihinde; tüm teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu ve düzeltici işlem tesis edilen Kurul Kararı sonucunda ekonomik açıdan birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklilerce teklif edilen teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, aynı zamanda isteklilerin tekliflerini günlük ve aylık olmak üzere farklı çalışma süreleri üzerinden hesapladıkları iddialarının öne sürüldüğü ikinci bir itirazen şikayet başvurusu sonucunda, 30.05.2011 tarih ve 2011/UH.KİKDB-1765 sayılı Kurul Kararının alınarak, teklif geçerlilik süresi dolan bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer iddialara yönelik başvuruların ise uygun bulunmadığı görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde öne sürülen iddia ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklice yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı şeklindedir. Aynı ihaleye ilişkin olarak Kuruma yapılan 16.02.2011 ve 06.05.2011 tarihli itirazen şikayet başvurularında ise bu içerikte bir iddiaya yer verilmemiş ve yalnızca bazı isteklilerin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetini karşılamadığı öne sürülmüştür. Dolayısı ile, başvuruya konu iddia bakımından daha öncesinde kurumumuza yapılan bir başvuru olmadığı gibi, bu konuda Kurulca alınan bir karar da bulunmamaktadır.

Bu noktada, başvuru sahibinin menfaat ihlalinin 30.05.2011 tarihli Kurul Kararı ile tesis edilen düzeltici işlem sonrasında ortaya çıktığı düşünülebilirse de idareye sunulan 17.06.2011 tarihli şikayet dilekçesinden, başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak da aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra ilk ihale komisyonu kararının alındığı anlaşılarak, isteklilerin yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddialara ilişkin başvuru sürelerinin anılan ilk komisyon kararının tebliğinden sonra başlaması gerektiği anlaşılmış ve başvuru sahibinin başvurusunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde değil, aynı Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin birinci fıkrası uyarınca, süresinde idareye şikayet başvurusunda bulunulmaması sebebiyle reddedilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin hak ihlalinin 30.05.2011 tarihli Kurul Kararı ile tesis edilen düzeltici işlem sonrasında ortaya çıktığı kabul edilse dahi; başvuru sahibinin 30.05.2011 tarihli Kurul Kararından sonra alınan 13.06.2011 tarihli Komisyon Kararı üzerine 17.06.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayete cevap yazısının 27.06.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği ve 05.07.2011 tarihinde Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.” hükmü uyarınca, itirazen şikayet başvurusunun 10 günlük başvuru süresi içerisinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi