KİK Kararı: 2011/UH.I-2345

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/052
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 11.07.2011
Karar No : 2011/UH.I-2345
BAŞVURU SAHİBİ:
YÜTAŞ YEMEK ÜRETİM PAZ. VE SAN.VE TİC.AŞ, Evren Mahallesi Sanayi Sokak No: 3/5 Bağcılar / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TRT İSTANBUL MÜDÜRLÜĞÜ, Cumhuriyet Caddesi No: 56 - 34367 Şişli / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/32647 İhale Kayıt Numaralı "TRT İstanbul Müdürlüğü ve Televizyon Müdürlüğü bünyesinde çalışan personele mevcut şartnamelerde belirtilen esaslar çerçevesinde idari yemekhanelerinde öğle yemeği verilmesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[21.57].(0254)./2011-6 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TRT İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 29.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “TRT İstanbul Müdürlüğü ve Televizyon Müdürlüğü Bünyesinde Çalışan Personele Mevcut Şartnamelerde Belirtilen Esaslar Çerçevesinde İdari Yemekhanelerinde Öğle Yemeği Verilmesi” ihalesine ilişkin olarak YÜTAŞ Yemek Üretim Paz. ve San. ve Tic. A.Ş.’nin 28.06.2011 tarih ve 31060 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açılamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi tarafından 21.04.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunularak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifine ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğinin öne sürüldüğü, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının ardından anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı ve başvuru sahibinin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenip ihalenin sonuçlandırıldığı; 18.05.2011 tarihinde onaylanan kesinleşen ihale kararının 20.05.2011 tarihinde başvuru sahibine iadeli taahhütlü posta yolu ile gönderildiği, söz konusu kararın başvuru sahibi tarafından 30.05.2011 tarihinde tebliğ edildiği beyan edilerek, karara karşı 07.06.2011 tarihinde doğrudan Kurumumuza itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu; yapılan inceleme neticesinde, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca işlem yapılmak üzere, 07.06.2011 tarihli yazı ekinde başvuru dilekçesi ile eklerinin ihaleyi yapan idareye iadeli taahhütlü posta yolu ile gönderildiği ve başvuru sahibi tarafından 28.06.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile yeniden aynı iddia doğrultusunda itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 54 üncü maddesinde ; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların yapılacağı yerler” başlıklı 9 uncu maddesinde ise “…(5) Başvuruların idare veya Kurum dışındaki idari mercilere ya da yargı mercilerine yapılması ve başvuru dilekçelerinin bu merciler tarafından ilgisine göre ihaleyi yapan idareye veya Kuruma gönderilmesi halinde, bu dilekçelerin ilgisine göre ihaleyi yapan idare veya Kurum kayıtlarına girdiği tarih, başvuru tarihi olarak kabul edilir. Bu başvurularda, başvuru süresinin henüz dolmadığı hallerde dilekçedeki eksiklikler başvuru süresinin sonuna kadar giderilebilir.

(6) Doğrudan Kuruma yapılan ve 15 inci madde uyarınca idareye gönderilen şikayet başvurularında dilekçenin idare kayıtlarına alındığı tarih, idareye başvuru tarihi olarak kabul edilir. …” hükmü bulunmaktadır.

Şikayetçinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği şikayete yol açan durumun farkına varılmış sayılması gereken tarih olan 27.05.2011 tarihini izleyen on gün içinde, 06.06.2011 günü mesai saati bitimine kadar, idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra, 07.06.2011 tarihinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunduğu ve aynı tarihte başvuru dilekçesi ile eklerinin idareye gönderilmesi neticesinde 28.06.2011 tarihinde yeniden itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu; ancak, bu süreç içerisinde idareye şikayet başvuru süresinin geçirildiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan ilgili Başbakan Yardımcılığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi