KİK Kararı: 2011/UH.I-227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-227
BAŞVURU SAHİBİ:
MFD Mim. Müt. Hiz. İnş. Nak. Akar. Hay. Tic. Ltd. Şti., İnönü Cd. İnegöl Çarşısı K:2 no:215 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nilüfer Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Karaman Mah. Kültür Cad. No:2 Nilpark Avm K:2-3 Nilüfer/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529981 İhale Kayıt Numaralı "Kültür, Halkla İlişkiler, Organizasyon, Araştırma ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve I.H.40.22.G028/2010-34E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nilüfer Belediyesi Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 22.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kültür, Halkla İlişkiler, Organizasyon, Araştırma ve Yönlendirme Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak MFD Mim. Müt. Hiz. İnş. Nak. Akar. Hay. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 54061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4 üncü maddesinde; “… çalıştırılacak personelin yurt içi ve yurt dışı eğitim, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah gibi giderlerine esas olmak üzere; teklif bedelinin %1’i oranında gider, teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,

İhale konusu işte çalıştırılması planlanan personelin asgari işçilik giderinin (kıyafet gideri hariç) 3.813.376,08 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Beyaz Tem. Med. Mak. Sos. Hiz. İnş. Ltd. Şti. + Sist. Eğt. Dnş. Sos. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan teklif tutarının 3.824.500,08 TL olduğu, giyim bedeli hariç hesaplanan asgari işçiliğe %1 eğitim ve diğer giderlerin (38.133,76 TL) ilave edilmesi ile ulaşılan tutarın 3.813.376,08+38.133,76 =3.851.509,84 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklif bedelinin, asgari işçilik gideri, kıyafet gideri ve % 1’lik eğitim giderini karşılamadığı, bu bakımdan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

22.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, idareye sunulan 4 teklifin de geçerli olduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda; ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Beyaz Tem. Med. Mak. Sos. Hiz. İnş. Ltd. Şti. + Sist. Eğt. Dnş. Sos. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verildiği,

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde;**“ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince, yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.”, **

25.2 nci maddesinde; “ 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ” ,

25.3 üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir ”,

** 25.3.1inci maddesinde; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: haftalık çalışma süresi 45 saat olup, iş grupları itibarı ile ödenecek ücretler, ihale tarihinde yürürlükte olan brüt asgari ücretin aşağıda tabloda gösterilen % fazlası gibidir.**

Sıra No:

Hizmet Grupları

Asgari Ücret Fazlası (%)

Personel Sayısı

Çalışma Süresi (Ay)

1. Grup

Koordinatör

454

3

12

2. Grup

Kütüphane Sorumlusu

267

2

12

3. Grup

Basın-Yayın Elemanı

203

8

12

4. Grup

Tasarım Elemanı

152

7

12

5. Grup

Organizasyon Elemanı

131

9

12

6. Grup

Halkla İlişkiler Elemanı

133

4

12

7. Grup

Ulaşım Görevlisi

116

2

12

8. Grup

Özel Kalem ve Hizmet Mas.El.

99

31

12

9. Grup

Veri Haz.Veri Girişi ve Yrd.Org.El

84

34

12

10.Grup

İletişim Nokt.ve Dağıtırn Elemanı

73

34

12

11.Grup

Bilgi İşi.ve Kütüphane Elemanı - 1

47

8

12

12.Grup

Bilgi İşi.ve Kütüphane Elemanı - 2

37

7

12

13.Grup

Vatandaş Yönl.ve Yrd.Tanıtım Elm

16

24

12

_Teknik özellikleri, teknik şartnamede belirtilen ve 16 dağıtım elemanına verilecek olan 1 adet mont, 1 adet pantolon, 1 adet kask, 1 çift eldiven, 38 iletişim/hizmet personeline verilecek olan 2 adet pantolon (yazlık), 2 adet pantolon (kışlık), 2 adet gömlek (kışlık), 2 adet gömlek (yazlık) ve 2 adet kravat/fular gideri ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.”, ___

** İdari şartnamenin “Diğer giderler” başlıklı 25.3.4 üncü maddesinde; “Teknik Şartnamenin 7 nci ve 7.1 inci maddelerinde belirtilen yurt içi ve yurt dışı eğitim, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah gibi nedenler ile oluşacak giderler teklif fiyata dahil olup, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen iş kalemlerinin birim fiyatları içerisinde yer alacaktır. Bu giderler yüklenici tarafından teklif edilen bedelin % 1'i oranında öngörülerek teklif fiyata dahil edilir.”, **

** 25.5 inci maddesinde ise; “ Kısa vadeli sigorta kollan prim oranı % 1,5 (yüzde bir buçuk)’tur. ” düzenlemesine yer verilmiştir. **

** Teklif fiyata dahil giderlere ilişkin olarak, idari şartnamede yapılan düzenleme ile teklif maliyetinin; asgari işçilik, kıyafet gideri ile personelin yurt içi ve yurt dışı eğitimi, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırahından oluşan (asgari işçilik tutarının %1’i kadar) giderlerden oluştuğu, **

** İdarece yaklaşık maliyetin, **

**** Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL

Asgari işçilik gideri (kıyafet hariç)

3.702.295,91

Kıyafet gideri

Dağıtım elemanı kıyafeti (16 kişi)

17.708.16

İletişim/Hizmet elemanı kıyafeti(38 kişi)

4.256,00

Sözleşme ve genel giderler (%3)

111.739,09

Ara toplam (asgari işçilik gideri)

3.724.260,07

Yüklenici karı (%15)

558.6398,01

Diğer genel giderler

46.553,25

Yaklaşık maliyet toplamı

4.329.452,33

şeklinde hesaplandığı görülmüştür.

Söz konusu işe ilişkin olarak KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik tutarının kıyafet gideri hariç olmak üzere;

Sıra No:

Hizmet Grupları

Asgari Ücret Fazlası (%)

Personel Sayısı

Çalışma Süresi (Ay)

Asgari İşçilik Gideri (%3 Söz. Gid. Hariç)

Asgari İşçilik (%3 Söz.Gid. Dahil)

1. Grup

Koordinatör

454

3

12

185.042,45

190.593,72

2. Grup

Kütüphane sorumlusu

267

2

12

81.721,63

84.173,28

3. Grup

Basın-yayın elemanı

203

8

12

269.882,10

277.978,56

4. Grup

Tasarım elemanı

152

7

12

196.398,52

202.290,48

5. Grup

Organizasyon elemanı

131

9

12

231.471,26

238.415,40

6. Grup

Halkla ilişkiler elemanı

133

4

12

103.766,21

106.879,20

7. Grup

Ulaşım görevlisi

116

2

12

48.097,63

49.540,56

8. Grup

Özel kalem ve hizmet elemanı

99

31

12

686.842,02

707.447,28

9. Grup

Veri haz. girişi yardımcı elemanı

84

34

12

696.527,30

717.423,12

10.Grup

İletişim nokt.ve dağıtırn elemanı

73

34

12

654.887,53

674.534,16

11.Grup

Bilgi işi.ve kütüphane elemanı 1

47

8

12

130.933,75

134.861,76

12.Grup

Bilgi işi.ve kütüphane elemanı2

37

7

12

106.772,97

109.976,16

13.Grup

Vatandaş yönl.ve tanıtım elemanı

16

24

12

309.963,50

319.262,40

Toplam

173

3.702.306,87

3.813.376,08

3.702.306,87 TL, %3 sözleşme ve genel giderler payı dahil 3.813.376,08 TL hesaplandığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklif bedelinin, asgari işçilik ve kıyafet olmak üzere iki ayrı maliyet bileşeninden oluştuğu, asgari işçilik giderinin 3.702.306,87 TL ve kıyafet giderinin ise 10.800,00 TL olmak üzere toplam 3.702.306,87+ 10.800,00=3.713.106,87 TL üzerinden hesaplanan teklif tutara %3 sözleşme ve genel giderler payı dahil edilerek 3.824.500,08 TL bedele ulaşan teklifin idareye sunulduğu, ancak söz konusu teklif tutarı içerisinde idarece, idari şartnamenin 25.3.4 üncü maddesinde belirtilen personelin yurt içi ve yurt dışı eğitimi, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah giderlerine esas olmak üzere teklif fiyata dahil edilmesi istenilen % 1’lik giderin dahil edilmediği, ayrıca firma karı için ise herhangi bir bedel öngörülmeden hazırlanan teklifin idareye sunulduğu,

İdari şartnamede yapılan düzenleme ile çalıştırılması planlanan personelin yurt içi ve yurt dışı eğitimi, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah vb giderler ayrı bir maliyet bileşeni olarak öngörülmüş olup, anılan isteklinin teklifine esas olmak üzere teklif fiyata dahil edilmesi gereken tutarın, 3.713.106,87 * 0,01=37.131,07 TL olduğu, yüklenici karı dikkate alınmadan, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenleme göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken minimum tutarın; (3.713.106,87*1,03)+37.131,07=3.861.631,14 TL olması gerektiği, anılan istekli tarafından idareye sunulan 3.824.500,08 TL tutarındaki teklif bedelinin hesaplanan tutarı karşılamadığı,

Diğer taraftan, idarenin 13.12.2010 tarihli cevabi yazısında anılan şikayete ilişkin verilen cevapta; % 1’lik tutarın, işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle %3 sözleşme ve genel giderler tutarının içerisinde bulunduğu belirtilmiş olmakla birlikte, idarece verilen bu kararın, yine idarenin anılan hizmetin yerine getirilmesinde çalıştırılması planlanan personelin gerektiğinde yurt dışı eğitimi de dahil olmak üzere teklif bedelinin %1’i kadar giderin teklif fiyata dahil edileceği hususundaki düzenlemesi ile çeliştiği, bu itibarla idarece % 1 gider olarak öngörülen ve dokümanda özel olarak tanımlanan bu giderin, %3 sözleşme ve genel giderlerin içerisinde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, yukarıda yapılan tespitler ve açıklanan gerekçeler nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. __

Ancak birim fiyat teklif cetvelinde % 1 _yurt içi ve yurt dışı eğitim, kurs, seminerlere katılım, ulaşım, konaklama ve günlük harcırah gibi giderlere _ ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, dolayısı ile sözleşmenin uygulanması aşamasında bu hususa ilişkin dokümanda tanımlanan eğitim hizmetinin yapılması durumunda, bu iş kalemine ilişkin ödemenin, fatura tutarına dayalı olarak yapılması ve toplam ödeme miktarının da teklif tutarının %1’ini aşmaması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Beyaz Tem. Med. Mak. Sos.Hiz. İnş. Ltd. Şti. + Sist. Eğt. Dnş. Sos. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.