KİK Kararı: 2011/UH.I-226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 55
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.I-226
BAŞVURU SAHİBİ:
ANG Sosyal Hizmetler Sağlık İnş.Tur. Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti., Hoşdere Cad. No: 158/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Ayazağa Yerleşkesi, Maslak Sarıyer / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/123552 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.01.2011 tarih ve I.H.41.34.G028/2010-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Teknik Üniversitesi Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 28.09.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak ANG Sosyal Hizmetler Sağlık İnş.Turizm Gıda Otomotiv Taşımacılık Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55212 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilgi Tic. ve San. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Nehir Tem. Tic. İnş. Turz. Ltd. Şti. tarafından sunulan tekliflerin, yaklaşık maliyet ve ihalede sunulan tüm tekliflerin ortalaması ile mukayese edilemeyecek oranda düşük olduğu, anılan isteklilerce sunulan teklif bedeller ile ihale konusu işin maliyet bileşenlerinden olan; giyim, asgari işçilik ve hizmetin ifasında kullanılması planlanan ekipman ve malzeme giderlerinin karşılanamayacağı, ihalenin, yaklaşık maliyetin 307.427,00 TL altında teklif veren Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Bilgi Tic. ve San. Ltd. Şti üzerinde bırakılmasının ve bu firmadan sadece 2.349,00 TL fazla teklif veren Nehir Tem. Tic. İnş. Turz. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesinde; aşırı düşük sınır değerinin mevzuata uygun olarak tespit edilmediği ve aşırı düşük tekliflerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 79 uncu maddelerine uygun olarak değerlendirilmediği anlamı çıktığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

02.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, 7 teklifin geçerli olduğu, teklif tutarları idarece aşırı düşük bulunan; Çağ Yapı.İnş.Taah. Gıda Tem.Bilgi Tic. ve San. Ltd Şti; Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti. ile Nokta Taş. İnş. Gıda Oto.Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti + Serdar Petrol. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 03.11.2010 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden Nokta Taş. İnş. Gıda Oto.Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti + Serdar Petrol. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Çağ Yapı. İnş.Taah. Gıda Tem. Bilgi Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verildiği,

78.1 inci maddesinde;****“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlandığı,

78.2 nci maddesinde ise; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin belgeler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde; “ 2011 Yılı İçin Temizlik ve Resepsiyon Hizmeti Alımı ” olarak belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet işi olduğu, Kamu İhale Genel**** Tebliğinin 79.1 inci maddesinde;**** “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

79.2 nci maddesinde ; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”,

79.3 üncü maddesinde ;” Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

_iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”, _

79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde; yaklaşık maliyetin (3.524.905,62**** TL)**** içerisindeki kar ve genel giderler payının 248.666,55 TL olarak belirlendiği ve işin karsız yaklaşık maliyetinin 3.524.905,62- 248.666,55=3.276.239,07 TL olduğu, yukarıda aktarılan mevzuata hükmü gereğince, anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle 3.276.239,07 TL’den düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, nitekim idarenin de hesaplanan bu tutarın altında teklif sunan, Çağ Yapı. İnş. Taah. Gıda Tem. Bilgi Tic. ve San. Ltd Şti, Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti. ile Nokta Taş. İnş. Gıda Oto.Tur. Taah. Tic. Ltd. Şti + Serdar Petrol. İnş. Nak. Taah. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 03.11.2010 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istediği anlaşıldığından, aşırı düşük sorgulaması yapılan isteklilerin idarece doğru belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin son bendinde yer alan;**** “ personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklama gereğince karsız yaklaşık maliyetin üstünde verilen tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, teklifleri aşırı düşük olan isteklilerce idareye sunulan teklif açıklamaları ve eki belgelerin değerlendirilmesi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan ve avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerce idareye sunulan teklif bedel ile iş kapsamında bulunan giyim, asgari işçilik ve hizmetin ifasında kullanılması planlanan ekipman ve malzeme giderlerinin karşılanamayacağı ve bu istekliler tarafından yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı yönündeki başvuruya yönelik iddianın incelenmesine ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;**** “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_ Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_ Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır_.” hüküm gereğince, idarenin 03.11.2010 tarihli yazısı ile isteklilerden, tekliflerine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istenildiği ve isteklilerin 11.11.2010 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde;**“ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince, yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyat dahil edilecektir.”, **

**** 25.2 nci maddesinde;**** “ 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

72.837 m² alanda yapılacak temizlik hizmetine ilişkin olarak çalıştırılması planlanan personel sayısı, personel kıyafeti, temizlik ekipmanı ve malzemesine ilişkin cetvelin idari şartnamenin 2.1 inci maddesinin (b) bendinde;

S.NO

İŞ KALEMİNİN ADI VE KISA AÇIKLAMASI

Birim

Miktar (işçi sayısı)

Miktar (ay/gün/saat/yıl/takım)

1

Temizlik personeli - brüt asgari ücret

işçi x ay

146

12 ay

2

Resepsiyon personeli - brüt asgari ücretin % 20 fazlası

işçi x ay

65

12 ay

3

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü yapılacak çalışma - brüt asgari ücretin % 20 fazlası

işçi x gün

65

13 gün

4

Yol gideri - nakdi ( 26 gün x 4,00.-TL brüt)

işçi x ay

211

12 ay

5

Yemek gideri - nakdi (22 gün x 3,50.-TL brüt)

işçi x ay

211

12 ay

6

Temizlik personeli giyim gideri - ayni

İşçi x takım

146

7

Resepsiyon personeli giyim gideri - ayni

işçi x takım

65

8

Temizlik ekipmanları ( sözleşme süresince kullanılacak)

12 aylık toplam

9

Temizlik malzemeleri

ay

12 ay

şeklinde düzenlendiği,

25.3 üncü maddesinde;_“Temizlik personeli için brüt asgari ücretin ücret, resepsiyon görevlisi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için brüt asgari ücretin %20 fazlası verilecektir. Çalışılacak gün sayısın 13 ve çalıştırılacak personel sayısı 65 tir.”_,

__

_25.3.2 nci maddesinde; “Personelin yemek gideri günlük brüt 3.50 TL olmak üzere ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek, yol gideri ise ayda 26 gün üzerinden günlük brüt olarak 4,00 TL olarak hesaplanacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Hizmet konusuna ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 tir. Teknik şartnamede cins ve miktarları belirtilen personel kıyafetine ilişkin giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Teknik şartnamede yazılı sözleşme süresince kullanılacak ekipmanların ve temizlik malzemelerinin gideri teklif fiyata dahil edilecektir. düzenlemesine yer verilmiştir. _

__

Teknik şartnamenin 4 üncü ve 5 inci maddesinde, çalıştırılacak personel kıyafetinin teknik özelliklerinin belirlendiği, resepsiyon görevlisi için;

__

Kıyafet Cinsi

Miktar

Birim

_Resepsiyon görevlisi kışlık pantolon _

130

Adet

_Resepsiyon görevlisi yazlık pantolon _

130

Adet

Resepsiyon görevlisi kışlık gömlek

130

Adet

Resepsiyon görevlisi yazlık gömlek

130

Adet

Resepsiyon görevlisi kravat

130

Adet

Resepsiyon görevlisi çorap

260

Çift

Resepsiyon görevlisi kazak

65

Adet

Temizlik görevlisi için;

__

Kıyafet Cinsi

Miktar

Birim

_Temizlik görevlisi kışlık pantolon ve önlük _

146

Adet

Resepsiyon görevlisi yazlık pantolon ve önlük

146

Adet

Resepsiyon görevlisi yazlık tişört

146

Adet

__

Kıyafet cins ve miktarlarına ilişkin düzenleme yapılmıştır.

Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde ise; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. ” açıklamasına,

Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde;**** “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; 79.4.2.3 üncü maddesi gereğince; tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.__

a) Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Çağ Yapı. İnş. Taah. Gıda Tem. Bilgi Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 11.11.2010 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; anılan istekli tarafından idareye sunulan 3.217.514,40 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari ücret gideri :1.674.281,28 TL

Resepsiyon personeli brüt asgari ücretin % 20 fazlası : 894.480,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için

brüt asgari ücretin %20 fazlası : 32.304,35 TL

Yol gideri nakdi ( 26 gün ) : 330.907,08 TL

Yemek gideri nakdi (22 gün) : 225.803,76 TL

Ara toplam (kıyafet hariç asgari işçilik gideri) : 3.157.777,07 TL

Temizlik personeli giyim gideri (ayni) : 2.319,94 TL

Resepsiyon personeli giyim gideri (ayni) : 2.243,15 TL

Temizlik ekipmanları : 1.674,40 TL

Temizlik malzemeleri : 53.499,48 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan asgari işçilik giderinin (kıyafet, hariç) 3.157.777,07 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin, İdeal İş Elbiseleri firmasından alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında ise; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında, proforma fatura ve bu hususa ilişkin 01.11.2010 tarihinde SMMM Sinan Gökçe tarafından düzenlenerek onaylanan maliyet/satış tespit tutanağının idareye sunulduğu,

**Temizlik ekipmanları ile malzemelerine ilişkin fiyatlara ise Karatoprak End. Tem. Amb. Malz. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan teklif fiyatların dayanak gösterildiği, istekli tarafından anılan fiyatlara dayanak gösterilen teklifin ve **Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olarak SMMM Mehmet Çavdar tarafından 10.11.2010 tarihinde düzenlenerek onaylanan maliyet/satış tespit tutanağının idareye sunulduğu,

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşıladığı görüldüğünden, ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Çağ Yapı. İnş. Taah. Gıda Tem. Bilgi Tic. ve San. Ltd Şti. üzerinde bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

b) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve idarece avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenen Nehir Tem. Hiz. Tic. İnş. Tur. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 3.219.863,07 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari ücret gideri :1.674.281,28 TL

Resepsiyon personeli brüt asgari ücretin % 20 fazlası : 894.480,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için

brüt asgari ücretin %20 fazlası : 32.304,35 TL

Yol gideri nakdi ( 26 gün ) : 330.907,08 TL

Yemek gideri nakdi (22 gün) : 225.803,76 TL

Ara toplam ( kıyafet hariç asgari işçilik gideri) : 3.157.777,07 TL

Temizlik personeli giyim gideri (ayni) : 5.986,00 TL

Resepsiyon personeli giyim gideri (ayni) : 7.800,00 TL

Temizlik ekipmanları : 1.500,00 TL

Temizlik malzemeleri : 46.800,00 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 3.157.777,07 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden temizlik personeli kıyafet giderinin, Tekstil Medikal Dış Tic. ve San. Ltd. Şti.’ nden ve resepsiyon personeli kıyafet giderinin ise; Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında, tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında proforma fatura ve bu hususa ilişkin olarak 13.11.2010 tarihinde SMMM Nurettin Altay ve Ahmet Doğan tarafından düzenlenerek onaylanan birim ortalama maliyet tespit tutanaklarının idareye sunulduğu,

Temizlik malzemelerinin fiyatına, Yalın Toptan Temizlik Ambalaj Plastik Ürün Gıda İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan teklif fiyatların dayanak gösterildiği, temizlik ekipmanları fiyatına ise, Özanadolu Tem. Gıda firmasından alınan teklif fiyatların dayanak gösterildiği, idareye sunulan belgeler arasında anılan fiyatlara dayanak gösterilen teklifin ve bu hususa ilişkin olarak 05.11.2010 tarihinde SMMM Süleyman Bayındır ve Şevki Sarıca tarafındandüzenlenerek onaylanan maliyet/satış tespit tutanağının idareye sunulduğu görülmüştür

Bu itibarla anılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşıladığı anlaşıldığından,

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan ve avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****