KİK Kararı: 2011/UH.I-2154

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2154
BAŞVURU SAHİBİ:
MEHMET CAN-OK İNŞAAT TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., GENÇOSMAN MAHALLESİ DOĞANBEY CAD. AKÇAY SOKAK NO:6/2 GÜNGÖREN İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BALIKESİR ÜNİVERSİTESİ REKTÖRLÜĞÜ Mali İşler Daire Başkanlığı, Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Çağış Kampüsü BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29325 İhale Kayıt Numaralı "MALZEMELİ GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[19.65].(G028)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 04.04.2011tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mehmet Can-ok İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011 tarih ve 28759 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Kesinleşen ihale kararı ile ihalenin, Aserha Sosyal Hiz. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elekt. Dan.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve ihaleye sunulan diğer tekliflere göre teklifi aşırı düşük bulunan ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere diğer isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerce öngörülen teklif tutalar ile hayatın olağan akışı içerisinde anılan işin ifa edilmesinin mümkün olmadığı,

2 ) Teknik şartnamenin “Yüklenici Firmanın Temizlikte Uyması Gereken Şartlar” başlıklı 13 üncü maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sevk ve idaresinden sorumlu bir elemanın çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, yapılan söz konusu düzenleme ile sevk ve idareden sorumlu tecrübeli eleman olacak personelin, çalıştırılacak 115 temizlik personelin haricinde 1 kişi olacağının anlaşıldığı; bahsi geçen bu personel ile ilgili söz konusu düzenlemenin, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 25 inci maddesine göre hesaplanacak işçilik giderini etkileyeceği ve yanlış hesaplamalara yol açacağı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 04.04.2011 tarihinde yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesinde 15 isteklinin teklif sunduğu, ihale konusu işin karsız yaklaşık maliyetinin 1.816.166,63 TL olduğu, idarece bu tutarın altında teklif sunan 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idarece belirlenen süre içerisinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulanmayan; Gökay İnş. Tem. Taah. ve Tic. A.Ş. ve Atlas Sağlık Sos. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. ile süresi içerisinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulanan isteklilerden, açıklaması uygun görülmeyen Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Zirvetem İnş. Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin, değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin, Aserha Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elkt. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verildiği,

78.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlandığı,

78.2 nci maddesinde ise; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin belgeler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde; “115 temizlik personeli 12 aylık malzemeli genel temizlik hizmeti” olarak belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet işi olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.1 inci maddesinde; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

79.2 nci maddesinde ; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”,

79.3 üncü maddesinde ;” Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”,

79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde; yaklaşık maliyetin (2.057.455,59 TL) içerisindeki kar ve genel giderler payının 241.288,96 TL olarak belirlendiği ve işin karsız yaklaşık maliyetinin 2.057.455,59-241.288,96=1.816.166,63 TL olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince, anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle 1.816.166,63 TL’den düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, nitekim idarece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan;

1.Aserha Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elkt. Elekt. Dan. Tic. Ltd. Şti.,

2.Uğur-Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş.Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atabay Ticaret-Reşat Baydar İş Ortaklığı

3. Atlas Sağlık Sos. Hiz.Tic. San. Ltd. Şti,

4. Taş-Tem Sos.Hiz. İnş. Kon. Öz. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Şan. ve Tic. Ltd. Şti.,

5. Gökay İnş.Tem.Taah.ve Tic. A.Ş.,

6. Mehmet Can-Ok İnşaat Taah.San.ve Tic.Ltd.Şti.,

7. Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Zirvetem İnş. Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

8. Öznet Temizlik Orm. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti.,

9. Şimal Temizlik Hiz. Yemek İml. Dağ. İnş. Tur. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İsteklilerden;

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hüküm gereğince, idarenin 08.04.2011 tarihli yazısı ile tekliflerine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istenildiği, idarece öngörülen süre içerisinde;

1. Aserha Sosyal Hizm. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elkt. Elekt. Dan. Tic. Ltd. Şti.,

2. Uğur-Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş.Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atabay Ticaret- Reşat Baydar İş Ortaklığı

3. Taş-Tem Sos.Hiz. İnş. Kon. Öz. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. Şan. ve Tic. Ltd. Şti.,

4. Mehmet Can-Ok İnşaat Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti.,

5. Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Zirvetem İnş. Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

6. Öznet Temizlik Orm. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti.,

7. Şimal Temizlik Hiz.Yemek İml.Dağ. İnş.Tur. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti,

İsteklilerinin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen ve teklif fiyata dahil edilmesi istenilen gider kalemlerine yer verilmek suretiyle teklif fiyatlarının açıklanması gerektiği,

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde;“ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince, yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyat dahil edilecektir.”,

25.2 nci maddesinde; “ 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

01.07.2011-30.06.2012 tarihleri arasında dokümanda belirtilen alanda yapılacak temizlik hizmetine ilişkin olarak çalıştırılması planlanan personel sayısı, personel kıyafeti, temizlik ekipmanı ve malzeme gideri idari şartnamenin 25 inci maddesinde; “işin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti; temizlik personeli için brüt asgari ücreti üzerinde ödeme yapılması öngörülmüştür.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı 13,5 ve çalıştırılacak personel sayısı 115 tir.” ,

25.3.2 nci maddesinde; “Personelin yemek gideri günlük brüt 3,00 TL olmak üzere ayda 22 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek, yol gideri ise ayda 22 gün üzerinden günlük brüt olarak 3,00 TL olarak hesaplanacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele; sözleşme süresince verilecek olan 1 adet iş pantolunu, 1 adet iş önlüğü ve 1adet kep ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3 üncü maddesinde; “İhale süresince ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen Teknik şartnamenin 5 inci ve 6 ncı maddelerinde evsafı belirtilen44 kalem temizlik malzemesi ve ekipmanı gideri teklif fiyata dahil edilecektir.”,

25.3.5 inci maddesinde; “ Toplan 115 kişinin çalıştırılacağı işte tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınması gereken kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 tir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde ise; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. ” açıklamasına,

Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde; “ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; 79.4.2.3 üncü maddesi gereğince; tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerce, belirlenen süre içerisinde idareye verilen aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi neticesinde;

1. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Aserha Sosyal Hizm. Bilş.Turz. Nak. İnş. Elkt. Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından15.04.2011 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; anılan istekli tarafından idareye sunulan 1.634.886,00 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari işçilik gideri :1.599.171,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak

personelin brüt asgari ücret gideri : 4.053,24 TL

Kıyafet gideri (ayni) : 358,80 TL

Ara Toplam :1.603.583,64 TL

Temizlik malzemesi ve ekipmanları : 30.953,35 TL

Firma karı : 349,01 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan asgari işçilik giderinin (kıyafet, hariç) 1603.224,84 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet gideri ve temizlik ekipmanları ile malzeme giderinin EG İnş. ve Tem İşleri Toptan Satış firmasından alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, isteklinin kıyafet vetemizlik ekipmanları ile malzemelerinin maliyetine ilişkin açıklamasında; tedarikçiden alınan proforma faturalarda bulunan fiyatların dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında, mevzuata uygun düzenlenen ilgili proforma faturaların idareye sunulduğu,

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşıladığı görüldüğünden, ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Aserha Sosyal Hizm. Bilş.Turz. Nak. İnş. Elkt. Dan. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

2. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve idarece avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenen Uğur-Tem. Taş. Müh. Med. Gıda İnş.Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atabay Ticaret-Reşat Baydar İş Ortaklığı tarafından 18.04.2011 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 1.643.609,64 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari işçilik gideri :1.599.171,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak

personelin brüt asgari ücret gideri : 4.053,24 TL

Kıyafet gideri (ayni) : 2.428,80 TL

Ara Toplam : 1.605.653,64TL

Temizlik malzemesi ve ekipmanları : 37.956,00 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 1.603.224,84 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin, İdeal İş Elbiseleri firmasından alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında, mevzuata uygun düzenlenen proforma faturanın idareye sunulduğu,

Temizlik malzemesi ve ekipmanlarının fiyatına, Net Pmf Solution firmasından alınan proforma fatura fiyatlarının dayanak gösterildiği, idareye sunulan belgeler arasında anılan fiyatlara dayanak gösterilen proforma faturanın mevzuata uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

3. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Taş-Tem Sos. Hiz. İnş. Kon. Öz. Güv. Hiz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 12.04.2011 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 1.664.985,24 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari işçilik gideri :1.599.171,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak

personelin brüt asgari ücret gideri : 4.053,24 TL

Kıyafet gideri (ayni) : 3.435,05 TL

Ara Toplam : 1.606.659,89TL

Temizlik malzemesi ve ekipmanları : 58.199,99 TL

Firma karı : 125,56 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 1.603.224,84 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin, Gözder Doğ. İnş. Teks. Tur. San ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında, mevzuata uygun düzenlenen proforma faturanın idareye sunulduğu,

Temizlik malzemesi ve ekipmanlarının fiyatına, Burak Tem. Mad. Paz. Teks. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura fiyatlarının dayanak gösterildiği, idareye sunulan belgeler arasında anılanfiyatlara dayanak gösterilen proforma faturanın mevzuata uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

4. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Mehmet Can-Ok İnşaat Taah.San.ve Tic. Ltd. Şti., tarafından 15.04.2011 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 1.683.513,84 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari işçilik gideri :1.599.171,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak

personelin brüt asgari ücret gideri : 4.053,24 TL

Kıyafet gideri (ayni) : 3.078,60 TL

Ara Toplam : 1.606.302,24TL

Temizlik malzemesi ve ekipmanları : 77.211,60 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 1.603.224,84 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin, Güler İş Elbiseleri firmasından alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında, mevzuata uygun düzenlenen proforma faturanın idareye sunulduğu,

Temizlik malzemesi ve ekipmanlarının fiyatına, Altar Tem. Mad. Kimya San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Tayca-Taylan Çalışkan firmasından alınan proforma fatura fiyatlarının dayanak gösterildiği, idareye sunulan belgeler arasında anılan fiyatlara dayanak gösterilen proforma faturaların mevzuata uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

5. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Öznet Temizlik Orm. Ürn. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 1.757.632,50 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari işçilik gideri :1.599.171,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak

personelin brüt asgari ücret gideri : 4.053,24 TL

Kıyafet gideri (ayni) : 2.961,25 TL

Ara Toplam : 1.606.186,09 TL

Temizlik malzemesi ve ekipmanları : 150,145,00 TL

Firma karı : 1.301,41 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 1.603.224,84 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin, DCS Teks. Tic. San. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında, mevzuata uygun düzenlenen proforma faturanın idareye sunulduğu,

Temizlik malzemesi ve ekipmanlarının fiyatına, Beyada Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma fatura fiyatlarının dayanak gösterildiği, idareye sunulan belgeler arasında anılan fiyatlara dayanak gösterilen proforma faturaların mevzuata uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

6. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Şimal Temizlik Hiz.Yemek İml.Dağ. İnş.Tur. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 1.797.531,00 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Temizlik personeli brüt asgari işçilik gideri :1.599.171,60 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak

personelin brüt asgari ücret gideri : 4.053,24 TL

Kıyafet gideri (ayni) : 4.738,00 TL

Ara Toplam : 1.607.824,84 TL

Temizlik malzemesi ve ekipmanları : 178,800,00 TL

Firma karı : 10.768,16 TL

şeklinde tefrik edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 1.603.224,84 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin, Şengör Konfeksiyon firmasından alınan proforma faturada bulunan kıyafet fiyatları esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında; tedarikçiden alınan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği ve idareye sunulan belgeler arasında, mevzuata uygun düzenlenen proforma faturanın idareye sunulduğu,

Temizlik malzemesi ve ekipmanlarının fiyatına, Martı Endüstriyel Temizlik firmasından alınan proforma fatura fiyatlarının dayanak gösterildiği, idareye sunulan belgeler arasında anılan fiyatlara dayanak gösterilen proforma faturaların mevzuata uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

Bu itibarla yukarıda aşırı düşük teklif açıklamaları incelenen 6 isteklinin de idareyesunulan aşırı düşük teklif açıklamasının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşıladığı anlaşılmıştır.

7. Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden; Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Zirvetem İnş. Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklifin maliyet bileşenlerinden kıyafet ve temizlik malzemesi giderine ilişkin olarak sunulan proforma faturaların mevzuata uygun düzenlendiği,

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan açıklamaya uygun düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, mevzuat gereğince proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmesine gerek bulunmadığı, ancak bu tutanakların, tutanakları düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilmesi gerektiği ve gerekli görülmesi durumunda ise ihaleyi yapan idarece, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının, incelenmek üzere muhafaza edilen meslek mensubundan istenebileceği hususundaki açıklama bulunduğu, anılan istekli tarafından idareye sunulan belgelerin mevzuata belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk taşımadığı tespiti yapılmakla birlikte ihale komisyonunca anılan belgelerde yer alan fiyatların hayatın olağan durumu ve ekonomik veriler ile ilgili genel fiyatlar ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle, teklif sahibi iş ortaklığının tutanaklarını düzenleyen meslek mensubundan, anılan işin maliyet bileşenlerine ilişkin birim fiyat dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan proforma faturaları onaylayan ve bunların dayanağı olan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını düzenleyen SMMM Tevfik Kodbaş’ın idareye gönderdiği cevabi yazıda; idarece istenilen tutanakların “ görülen lüzum üzerine” idareye gönderilmediği belirtilmiştir. Dolayısı ile fiyat açıklamasına ilişkin söz konusu belgeler arasında uyumsuzluk bulunmadığı konusunun açıklanmadığı anlaşıldığından, idarece Gökgül Grup Tem. İnş. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Zirvetem İnş. Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı bırakılması ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece hazırlanan teknik şartnamenin; “Yüklenici firmanın temizlikte uyması gereken şartlar” başlıklı 7 inci maddesinin 13 üncü bendinde; “ Yüklenici firma, temizlik personelinin sevk ve idaresinden sorumlu tecrübeli bir elemanı çalıştıracaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 30.03.2011 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 04.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif sunduğu, söz konusu ihaleye teklif sunulduktan sonra 23.05.2011 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunda; dokümanda yer alan hususlara ilişkin olarak idareye/Kuruma şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuruya ilişkin şikayetin dokümana yönelik olduğu ve ihaleye teklif sunulduktan sonra yapıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz. …

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hüküm,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkındaki Yönetmeliğinin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “ İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi, izleyen günden itibaren başlar. ” hükmü, aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinin ikinci fıkrasında ise; “ Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hüküm yer almaktadır.

Başvuru sahibinin 30.03.2011 tarihinde ihale konusu işe ilişkin dokümanı satın aldığı, şikayetin dokümanda yapılan düzenlemeye ilişkin olduğu, dokümanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi dokümanın satın alındığı tarihinden başlamak üzere 10 gün içinde ve bu süreyi aşmamak üzere ihale tarihinden önce en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekirken, bu süre geçtikten sonra şikayetçinin 23.05.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin tesis edilen idare kararının yerinde olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. Kesinleşen ihale kararı ile ihalenin, Aserha Sosyal Hiz. Bilş. Turz. Nak. İnş. Elekt. Dan.Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ancak idarece belirlenen yaklaşık maliyete ve ihaleye sunulan diğer tekliflere göre, teklifi aşırı düşük bulunan, ihale üzerinde bırakılan istekli dahil olmak üzere diğer isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, anılan isteklilerce öngörülen teklif tutalar ile hayatın olağan akışı içerisinde anılan işin ifa edilmesinin mümkün olmadığı

2. Teknik şartnamenin “ Yüklenici Firmanın Temizlikte Uyması Gereken Şartlar ” başlıklı 13 üncü maddesinde; ihale konusu işte çalıştırılacak personelin sevk ve idaresinden sorumlu bir elemanın çalıştırılacağına ilişkin düzenleme yapıldığı, yapılan söz konusu düzenleme ile sevk ve idareden sorumlu tecrübeli eleman olacak personelin, çalıştırılacak 115 temizlik personelin haricinde 1 kişi olacağının anlaşıldığı; bahsi geçen bu personel ile ilgili söz konusu düzenlemenin, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderleri düzenleyen 25 inci maddesine göre hesaplanacak işçilik giderini etkileyeceği ve yanlış hesaplamalara yol açacağı, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan Aserha, Uğur-Reşat Baydar iş ortaklığı, Atlas, Taş-Tem, Gökay, Mehmet Can, Gökgül, Öznet, Şimal Temizlik firmalarından olmak üzere toplam 9 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet 2.057.455,49 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde 115 personel için kişi başı 45,34 TL olmak üzere toplam 5214 TL giyim bedeli, temizlik malzemesi gideri olarak 207.573 TL tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif 1.634.886 TL teklif bedeli ile Aserha Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 1.643.609,64 TL teklif bedeli ile Uğur-Reşat Baydar iş ortaklığı belirlenmiştir.

Balıkesir Üniversitesi Rektörlüğü Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 04.04.2011 tarihinde Malzemeli Genel Temizlik Hizmeti Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 2.057.455,49 TL olarak belirlendiği

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, Aserha ile Uğur-Reşat Baydar iş ortaklığı, firmalarının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun olarak değerlendirilerek bu firmaların ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif belirlenmesine karar verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Aserha Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 358,80 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 5214 TL TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) temizlik malzemesi gideri için öngördüğü 30.953,35 TL (idarenin yaklaşık maliyetinde temizlik malzemesi gideri için belirlediği 207.573,59 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) bedel ile söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, Kurul tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Uğur-Reşat Baydar iş ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın temizlik malzemesi gideri için öngördüğü 37.956 TL (idarenin yaklaşık maliyetinde temizlik malzemesi gideri için belirlediği 207.573,59 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) bedel ile söz konusu maliyetin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Aserha ile Uğur-Reşat Baydar iş ortaklığı firmalarının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, idarece, bu isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi