KİK Kararı: 2011/UH.I-2144

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2144
BAŞVURU SAHİBİ:
DOĞU GÜVENLİK ÖZEL EĞİTİM HİZMETLERİ TİC. LTD. ŞTİ., İSKENDERPAŞA MAHALLESİ, ÇÖMLEKÇİ YOKUŞU, DÜZENLİ ULUSOY İŞ MERKEZİ, NO:28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜRKİYE KÖMÜR İŞLETMELERİ KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (EGE LİNYİTLERİ İŞLETME MÜESSESESİ), Atatürk Cad., NO:111, 45500 Soma/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/37172 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[19.26].(0262)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Kömür İşletmeleri Kurumu Genel Müdürlüğü (Ege Linyitleri İşletme Müessesesi) tarafından 18.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Doğu Güvenlik Özel Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 26.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.06.2011 tarih ve 28354 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan firma tarafından özel mali sorumluluk sigortası gideri iş kalemi için teklif edilen kişi başı tutarın aşırı düşük olup, muhtemelen 1 yıllık prim giderini yansıttığı, bununla birlikte personelin taşınması maliyet bileşeni üzerinden % 3 sözleşme gideri hesaplanıp teklif fiyata dahil edilmediği, ayrıca hizmet içi atış eğitimi gideri iş kalemi için teklif edilen birim fiyata, personelin ilgili poligondan iş yerine taşınması ve buna ilişkin tahakkuk edecek olan ambulans, eğitmen, fazla mesai, yol-yemek vb. masrafların dahil edilmediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi üzerinde yapılan incelemede; ihale konusu işte istihdam edilecek personel türü ve türüne göre ödenecek ücretlerin;

Ünvan

Kişi Sayısı

Asgari Ücret + (%) Fazla

Ulusal Bayram Genel Tatil Günleri Toplam Çalışma Gün Sayısı

Özel Güvenlik Müdürü

1

% 200

28,5

Özel Güvenlik Vardiya Şefi

5

% 65

142,5

Özel Güvenlik Görevlisi

212

%50

5329,5

Şoför(Devriye Araçları İçin)

14

% 30

342

Şeklinde öngörüldüğü tespit edilmiştir. Bahse konu şartname maddesinin devamında;

- İstihdam edilecek her bir personele ayda 26 gün üzerinde günlük brüt 4,00 TL yemek gideri ödeneceği,

- Personelin işe getirilip götürülmelerinin yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı,

- Kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olduğu,

- “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” gideri ile “Özel Güvenlik Hizmet İçi Eğitim Atışı” giderinin teklif fiyata dahil olduğu,

- Devriye hizmetinin gördürülmesinde kullanılacak olan 4 adet 4x4 pick-up araç gideri ile akaryakıt giderinin yıllık 307.020 km üzerinden hesaplanacağı,

Hususları düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin ekinde, personelin taşınması maliyetinin hesaplanmasında esas alınacak güzergah listesi isteklilere sunulmuştur.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kontrol Özel Güvenlik Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde, personelin taşınması işi için ayrı bir satır açılmamış, söz konusu işe ilişkin gider toplamı, teklif cetvelindeki ilgili iş kalemlerine dağıtılarak teklif fiyata dahil edilmiştir. Anılan istekli, personelin taşınması için bir firmadan fiyat teklifi almış (280.440,00), bu fiyat teklifini taşınacak toplam personel sayısına (218 kişi) bölmek suretiyle kişi başına 24 aylık yol bedelini (1.268,00 TL) hesaplamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 1 ve 3 üncü fıkralarında;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

“ Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”

Açıklamaları bulunmaktadır.

Yukarıda alıntısı yapılan Tebliğ açıklamaları uyarınca, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik iş kalemi için öngörülecek teklif bedeli; aylık ücret (sigorta primi dahil), ayni ya da nakdi olup olmamasına bakılmaksızın yemek-yol ücreti ve giyim giderinin toplamı ile bu toplam üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderleri içermek zorundadır. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kontrol Özel Güv. Ltd. Şti.’ nin teklif bileşenlerine ilişkin açıklaması kapsamında sunmuş olduğu işçilik hesaplama modülü çıktıları ile birim fiyat teklif cetvelinin karşılaştırmalı olarak incelenmesinden; işçilik iş kalemleri için teklif edilen tutarların, ayni olarak karşılanacağı öngörülen yol bedelinin % 3’ü üzerinden hesaplanan sözleşme gideri ve genel giderleri ihtiva etmediği, diğer bir ifadeyle anılan firma tarafından, her bir işçilik kalemi için teklif edilen tutarın içine kişi başına 24 aylık 1.268,00 TL yol bedeli dahil edilirken, bu yol bedelinin % 3’ü üzerinden hesaplanması gereken sözleşme gideri ve genel giderlerin ihmal edildiği görülmektedir. Nitekim bu husus, işçilik hesaplama modülü çıktılarında yer alan asgari işçilik maliyetleri ile birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik iş kalemleri teklif fiyatları arasındaki farkın, her bir iş kaleminde 1.268,00 TL kadar olmasından anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, anılan firma tarafından “Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası” prim giderine ilişkin olarak yapılan açıklamada, Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünce çift imza ile verilmiş olan fiyat teklifi sunulmuştur. Söz konusu fiyat teklifinin, işin toplam süresi olan 24 ay esas alınarak hazırlandığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla başvuru sahibinin bu iş kalemine ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, Kontrol Özel Güv. Ltd. Şti., hizmet içi atış eğitimi iş kalemi için öngördüğü tutarı, bir atış poligonu işletmecisi gerçek kişiden alınmış - silah-mermi gideri hariç, atış eğitimi gideri ile sağlık hizmetleri giderleri dahil olmak üzere - kişi başına 20 TL tutarında fiyat teklifi ile açıklamıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.25 inci maddesinde; “ Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır. ” şeklinde yer alan açıklama uyarınca, hizmet içi atış eğitim giderinin, atış eğitmeni gideri ile sağlık hizmetleri giderlerini kapsayacak şekilde teklif fiyata dahil edildiği anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, yol bedelinin % 3’ü üzerinden sözleşme gideri ve genel giderler hesaplanıp teklif fiyata dahil edilmediğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kontrol Özel Güv. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğin yukarıya aktarılan düzenlemelerine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Kontrol Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılıp, bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi