KİK Kararı: 2011/UH.I-2137

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2137
BAŞVURU SAHİBİ:
Doysan Deliva Gıda San. Tic. A.Ş., ÇAKMAKLI MAH. AKÇABURGAZ CAD. 26. SK. NO:18 ESENYURT / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Konuralp Yerleşkesi 81620 Konuralp / DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/51793 İhale Kayıt Numaralı "Öğrenci ve personel 4 kap/Öğün yemek verme işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[20.07].(0102)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Düzce Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 09.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Öğrenci ve Personel 4 Kap/Öğün Yemek Verme İşi” ihalesine ilişkin olarak Doysan Deliva Gıda San. Tic. A.Ş.’nin 09.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.06.2011 tarih ve 29238 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulamasına yaptıkları açıklamanın uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldıkları, ihale komisyonunun değerlendirme dışı bırakma gerekçelerine katılmadıkları, sebze ve meyve giderine dair toptancı hal listesi sunmadıkları, bu gider kalemi için proforma fatura sundukları, buna rağmen idarenin incelemeyi sehven yanlış yorumladığı, sunulan proforma faturalarda herhangi bir elle düzeltme yapılmadığı, bilgisayar çıktıları üzerine el yazısı ve tükenmez kalemle kayıt yapıldığı, elle yazılı teklif verilemeyeceğine yönelik bir düzenleme olmadığı, aşırı düşük talep yazısında herhangi bir mönü verilmediği için örnek mönü üzerinden fiyatlandırma yapıldığı, sunulan örnek mönü dikkate alındığında yemek gramajlarındaki malzeme girdilerinde bir eksiklik olmadığının görüleceği, yemekhane ve yemek salonlarının ısıtılmasına ilişkin olarak giderlerin genel giderler içerisinde sayılması gerektiği yönündeki 2010/UH.II-3492 sayılı Kurul Kararı nedeniyle bu giderlerin tevsiki için açıklama yapmadıkları, ilaçlama işi ile ilgili olarak İstanbul’da faaliyet gösteren ve yurt içinde her yerde aynı birim fiyat üzerinden sözleşme yaptıkları firmadan belge alarak sundukları, bu hususları idareye bildirmelerine karşın şikayet başvurularının reddedildiği, idareye şikayet başvurularına ilişkin alınan kararda şikayet başvurularının tam olarak cevaplanmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, “Düzce Üniversitesi öğrenci ve personeline 1 yıl süre ile 4 kap/öğün yemek verme hizmet işi” olarak belirtilmiş olup, ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 09.05.2011 tarihinde birim fiyat teklif alınmak suretiyle yapılan ihaleye 5 istekli teklif vermiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif edilen birim fiyat

Tutarı

1

4 kap/öğün yemek

Adet

280.000,00

Toplam Tutar (Kdv hariç)

İhalenin yaklaşık maliyeti; karsız olarak 1.180.978,29 TL, % 20 kar eklenmiş olarak ise 1.417.173,95 TL belirlenmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif verilmiş olup, bu isteklilere ait teklif fiyatlar aşağıdaki gibidir:

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Erdem Oğdenmert Sosyal Hiz. Tur. Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.058.400,00

Doysan Deliva Gıda San. ve Tic. A.Ş.

1.128.400,00

Olcar kardeşler Yemek Sitesi-Ömer Olcar

1.176.000,00

Harput İaşe İnş. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

1.204.000,00

Saydam Gıda Pazarlama Ticaret Ltd. Şti.

1.232.000,00

İhale komisyonu teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin altında olan Erdem Oğdenmert Sosyal Hiz. Tur. Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Doysan Deliva Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Olcar kardeşler Yemek Sitesi-Ömer Olcar’ın tekliflerinin sorgulanmasına ve bu isteklilerden açıklama istenilmesine karar vermiştir.

Adı ve unvanları belirtilen isteklilerden 20.05.2011 tarih ve 389, 390, 391 sayılı yazılar ile açıklama talep edilmiştir.

İhale komisyonu açıklamaların sunulması neticesinde aldığı 01.06.2011 tarihli kararında; açıklama vermeyen Erdem Oğdenmert Sosyal Hiz. Tur. Gıda Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bu gerekçeyle, açıklama sunan Doysan Deliva Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin ise açıklamalarının uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin açıklamaları uygun bulunan Olcar kardeşler Yemek Sitesi-Ömer Olcar üzerine bırakılmasına karar vermiştir.

İhale komisyonunca alınan ihale kararı 02.06.2011 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmesinden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Kamu İhale Kurumu tarafından yapım işleri ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriteri belirlendiği, ancak hizmet alımı ihaleleri için bu yönde belirlenmiş bir kriter olmadığı, dolayısıyla aşırı düşük tekliflere ilişkin değerlendirmenin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde hükme bağlanan genel hükümler doğrultusunda yaklaşık maliyet veya diğer teklifler esas alınmak suretiyle belirleneceğinin anlaşıldığı, başvuruya konu ihalenin yemek alımı işi olduğu, ihale konusu işe verilen teklif fiyatların birbirini takip eder nitelikte olduğu dikkate alındığında, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karara bağlanması gerektiği değerlendirilmektedir.

Bununla birlikte başvuru sahibinin iddialarının idarenin gerekçeleri çerçevesinde incelenmesi neticesinde;

01.06.2011 tarihli ihale komisyonu kararında, başvuru sahibi Doysan Deliva Gıda San. ve Tic. A.Ş.’nin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe olarak;

“Doysan Deliva San. ve Tic. A.Ş. ‘ne 20.05.2011 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulaması ile ilgili yazı yazılmış ve firma tarafından 25.05.2011 tarihinde idaremize cevap verilmiştir. Firmanın aşırı düşük sorgulamasına vermiş olduğu cevabın incelenmesi sonucu;

1) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinin (f) bendinde, “Yaş sebze ve meyve için Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hal idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeleri… sunmaları gerekmektedir.” Hükmüne yer verilmesine rağmen, istekli firmanın vermiş olduğu belgenin Kamu İhale Genel Tebliğinde belirtilenden eksik sunulduğu belirlenmiştir.

2)İstekli firmanın vermiş olduğu proforma faturalarda daha sonra elle düzeltmeler yaptığı ve bu düzeltmelerin teklif fiyatın miktarında önemli ölçüde değişiklik meydana getirdiği görülmüştür.

3)İstekli firmanın ihale dosyası yemek gramaj listesinde belirtilen malzemelerin bir çoğu için proforma fatura sunmadığı görülmüştür.

4)İstekli firmanın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif sorgulamasında 3 yemekhane ve 5 yemek salonu için herhangi bir ısınma bedeli öngörmemiştir.

5)Ayrıca istekli firmanın yemekhanelerin ve yemek salonlarının ilaçlanması için vermiş olduğu proforma faturanın İstanbul il sınırları içerisinde olduğu, her bir ilaçlama için 30,00 TL öngördüğü görülmektedir. İstekli firmanın nakliye öngörmediği ve İstanbul-Düzce arası yolcu taşıma ücretinin yaklaşık gidiş-dönüş 40,00 TL olduğu düşünüldüğünde, ilaçlama maliyet fiyatının gerçeği yansıtmadığı öngörülmüştür.

Doysan Deliva San ve Tic. A.Ş.’nin aşırı düşük sorgulamasına verdiği cevapla ilgili olarak komisyonumuz tarafından yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat hükümlerindeki açık maddeler dikkate alındığında, ilgili firmanın vermiş olduğu açıklamaların ve belgelerin istenilen açıklama ve belgeler olmadığı, bu nedenle açıklaması uygun görülmeyerek firmaya ait teklifin değerlendirme dışı bırakılmıştır.”

hususları sayılmıştır.

Başvuru sahibi DoysanDeliva San ve Tic. A.Ş. 25.05.2011 tarihli açıklama yazısında teklif fiyatını;

Sıra no

Teklif bileşeni

Tutarı (TL)

1

Yemek malzeme bedeli

653.240,00

2

Demirbaş ve araç maliyeti

12.854,50

3

Portör muayene giderleri

1.380,00

4

İlaçlama giderleri

1.080,00

5

Sigorta giderleri

3.613,05

6

Personel giderleri

368.157,91

7

Elektrik, su ve doğalgaz giderleri

30.800,00

8

Sözleşme giderleri

15.459,08

9

Diğer giderler

30.000,00

10

Yüklenici karı

11.815,46

Toplam

1.128.400,00

şeklinde açıklamış olup, yazısı ekinde SMA Metrostar A.Ş.’den alınmış 16.05.2011 tarihli ve “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı gıda konulu proforma fatura, Sude Meyve Sebze Gıda Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 16.05.2011 tarihli “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı sebze meyve konulu proforma fatura, Oksijen Et Gıda ve Turizm San. Ltd. Şti.’den alınmış 16.05.2011 tarihli “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı tavuk ve dana eti konulu proforma fatura, Güvenler Ekmek İnş. San. Ltd. Şti.’den alınmış 02.05.2011 tarihli ve “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı ekmek konulu proforma fatura, Ak-Sun İnşaat Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı tatlı, poğaça, simit ve su böreği konulu proforma fatura, Çağlar Paslanmaz-Seyfi Kurtoğlu tarafından 20.05.2011 tarihli olarak düzenlenmiş “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı çatal, bıçak, tepsi, servis arabası vb. konulu proforma fatura, Çoşkun Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.05.2011 tarihli olarak düzenlenmiş “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı portör muayenesi konulu fiyat teklifi, Tektem İlaçlama Gıda Tekstil İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.04.2011 tarihli olarak düzenlenmiş “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı ilaçlama konulu fiyat teklifi, Dubai Grup Sigorta acentesi Kollektif Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş ve SMMM onaylı 3. Şahıs Mali Sorumluluk Sigortası teklifi, personel giderlerine ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktıları, elektrik, su ve doğalgaz giderlerine ilişkin hesap cetveli, örnek mönüler üzerinden yemek malzeme giderleri, SMM tarafından düzenlenmiş Amortisman Payı Tespit Raporu, SMMM onaylı Amortisman Tablosu, Araç Satış Sözleşmeleri, şehir içi taşıma ücreti belgelerini sunmuştur.

İhale komisyonunca değerlendirme dışı bırakma gerekçeleri çerçevesinde yapılan incelemede;

1. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için Sude Meyve Sebze Gıda Tic. Ltd. Şti.’den alınmış SMMM onaylı proforma fatura verilmiş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinin (f) bendinde; “Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler

….

istekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” açıklamasına yer verilmiş olup, başvuru sahibi istekli proforma fatura ile açıklama yaptığından açıklaması Tebliğin anılan maddesinin “ istekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.” açıklamasına uygun olduğu,

Nitekim ihale üzerinde bırakılan Olcar kardeşler Yemek Sitesi-Ömer Olcar tarafından sebze meyve için Güven Gıda Pazarı Ekrem Erzurum tarafından düzenlenmiş proforma fatura sunulmasına karşın, ihale komisyonunca aynı değerlendirmenin yapılmadığı,

2 ) İstekli firma tarafından açıklaması ekinde; SMA Metrostar A.Ş.’den alınmış 16.05.2011 tarihli, Sude Meyve Sebze Gıda Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 16.05.2011 tarihli, Oksijen Et Gıda ve Turizm San. Ltd. Şti.’den alınmış 16.05.2011 tarihli, Güvenler Ekmek İnş. San. Ltd. Şti.’den alınmış 02.05.2011 tarihli, Ak-Sun İnşaat Gıda Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış 02.05.2011 tarihli, Çağlar Paslanmaz-Seyfi Kurtoğlu tarafından düzenlenmiş 20.05.2011 tarihli, Çoşkun Sağlık Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 23.05.2011 tarihli ve Tektem İlaçlama Gıda Tekstil İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 29.04.2011 tarihli proforma faturalar sunulduğu, proforma faturalarda bilgisayar ve el yazısı ile yazılmış yerler/metinler bulunduğu görülmekle birlikte, fiyat sütunlarında/satırlarında bir değiştirme olmadığı, fiyat tekliflerinin el yazısı ile doldurulamayacağına ilişkin bir düzenleme olmadığı,

3 ) İhale komisyonunca genel ifadeler ile değerlendirme yapıldığı, hangi malzemeler ile ilgili belge olmadığı konusunda açıklama yapılmadığı, istekli tarafından yemek malzemesi girdileri ve yemek mönüleri örnek mönü şeklinde hazırlanmış olup, yemek yapımında kullanılacak girdiler için proforma faturalar sunulduğunun görüldüğü,

4 ) İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “yemek alımı işi ile ilgili olarak tüm giderler ve personelin ilgili kanunlar hükmünde yapılacak ödemeler ve çalıştırılacak personelin yol ve yemek giderleri teklif fiyat dahil olup yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teknik şartnamede ayrıntısı verilen ve personele verilecek kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup teklif fiyat dahildir. Taşımalar olarak yemek hizmeti verilecek yerleşkelere yemek dağıtımında kullanılacak araçların yakıtı ve diğer giderleri teklif fiyata dahildir. Ayrıca ilaçlama işlemleri yüklenici tarafından yapılacak olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi ile teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde; “Doğalgaz, su ve elektrik giderleri firmaya aittir” düzenlemesinin olduğu görülmüş olup, ihale dokümanında; “ 3 yemekhane ve 5 yemek salonu için ısınma bedeli” konulu bir düzenleme bulunmadığı dikkate alındığında değerlendirmenin yerinde olmadığı,

5 ) İstekli tarafından ilaçlama için Tektem İlaçlama Gıda Tekstil İnş. Sos. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 29.04.2011 tarihli olarak düzenlenmiş “Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim” şerhi ile SMMM onaylı ilaçlama konulu fiyat teklifi sunulmuş olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde; “İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması olup, Tebliğe uygun açıklama yapan isteklinin açıklamasının uygun bulunmamasının yerinde olmadığı, yapılan tespitler çerçevesinde Doysan Deliva Gıda San. Tic. A.Ş.‘nin açıklamalarının ihale komisyonunca uygun bulunmama gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalede ihale komisyonun; biri başkan olmak üzere toplam 5 üyeden oluştuğu, ihale komisyonunda “Bilgisayar İşletmeni” unvanlı personelin uzman üye olarak belirlendiği, konusu yemek pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası hizmetleri konulu başvuruya konu ihalede bilgisayar işletmeni unvanlı personelin uzman üye olarak belirlenmesinin Kanunun 6 ncı maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, tespit edilen bu hususun şikayet konusu olmadığı dikkate alındığında bu konuda değerlendirme yapılmasına yer olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Doysan Deliva Gıda San. Tic. A.Ş.‘nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Anılan Kurul kararında, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak, Kurul tarafından alınan düzeltici işlem belirlenmesine ilişkin karara katılmakla beraber, incelemeye konu ihalede;

İdarece oluşturulan ihale komisyonunun biri başkan olmak üzere toplam 5 üyeden oluştuğu, ihale komisyonunun isim ve unvanlarının; Başkan Ayhan Bostancı (Şube Müdürü), mali üye Hasan Terzi (Şube Müdürü), Üye Özgür Bellici (Bilgisayar İşletmeni), Uzman Üye Yeşim Akpınar (Bilgisayar İşletmeni), Uzman Üye Yalçın Yalçın (Bilgisayar İşletmeni) olarak belirtildiği, bu haliyle konusu yemek pişirilmesi, dağıtımı ve sonrası hizmetleri konulu başvuruya konu ihalede bilgisayar işletmeni unvanlı personelin uzman üye olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 6. maddesinde; “ İhale yetkilisi, biri başkan olmak üzere, ikisinin ihale konusu işin uzmanı olması şartıyla, ilgili idare personelinden en az dört kişinin ve muhasebe veya malî işlerden sorumlu bir personelin katılımıyla kurulacak en az beş ve tek sayıda kişiden oluşan ihale komisyonunu, yedek üyeler de dahil olmak üzere görevlendirir.

İhaleyi yapan idarede yeterli sayı veya nitelikte personel bulunmaması halinde, bu Kanun kapsamındaki idarelerden komisyona üye alınabilir .” hükmü yer almakta olup, anılan Kanun hükmüne uygun teşkil edilmeyen ihale komisyonunca değerlendirme yapılamayacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenle, söz konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “düzeltici işlem belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

****Kurul ÜyesiKurul Üyesi