KİK Kararı: 2011/UH.I-2125

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2125
BAŞVURU SAHİBİ:
HARMANŞA İNŞAAT NAK. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ATATÜRK BULVARI 2 STAD APT. KAT:8 NO:16 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Orman Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Söğütözü Cad. No:14/E Beştepeler Yenimahalle / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26141 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[18.36].(G031)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çevre ve Orman Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığıtarafından 31.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnşaat Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 18.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.06.2011tarih ve 27314sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;KİK işçilik hesaplama modülüne göre 125 personel için asgari işçilik maliyetinin 2.115.141, 68 TL olması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama Bilg. Ağaç. San. Taah. Ltd. Şti.’nin 2.179.725,80 TL teklif fiyatı verdiği, asgari işçilik maliyeti çıkarıldığında % 3 sözleşme gideri dahil giyecek, malzeme ekipman ve 5 personeli ferdi kaza sigorta gideri için ayrılan miktarın toplam 64.584, 12 TL olduğu, bu bedel ile belirtilen gider kalemlerinin nasıl karşılanacağına dair aşırı düşük teklif sorgulamasının yapılması gerektiği ve adı geçen isteklinin de yapacağı açıklamalar için kanıtlayıcı belgelerini sunması gerektiği, 64.584,12 TL bedelle belirtilen giderlerin karşılanmasının söz konusu olamayacağı gibi hayatın olağan akışına da aykırılık teşkil ettiği, tüm bu giderlerle ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olsa dahi, proforma fatura sunulmuş olması söz konusu giderin bu fiyatla karşılanabileceğinin belgelendirilmesi anlamına gelmeyeceği, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif veren firmanın değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin firmalarına verilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

31.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verilmiş olup, bu isteklilerden Enpak Tem. İnş. Elk. Med. San. ve Tic. Ltd. Şti. yaklaşık maliyetin üzerinde fiyat teklifi vermesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer 6 isteklinin teklifi geçerli teklif olarak değerlendirilmiş ve söz konusu 6 isteklinin teklif fiyatlarının aritmetik ortalaması alınmak suretiyle 2.163.193,51 TL sınır değer tespiti yapılarak, bu isteklilerden Zorbey Tic. San. Ltd. Şti. – Ant Pa Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Şen-Sa İnşaat Tic. Ltd. Şti.-Askur Mutfak Org. Tic. Ltd. İş Ortaklığı ve Dora Kurumsal Hizmetler Otomasyon Tem. Gıda Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur. Zorbey Tic. San. Ltd. Şti. – Ant Pa Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığından, Şen-Sa İnşaat Tic. Ltd. Şti.-Askur Mutfak Org. Tic. Ltd. İş Ortaklığı ve Dora Kurumsal Hizmetler Otomasyon Tem. Gıda Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklife ilişkin açıklama ve tevsik edici belgeleri yeterli görülmediğinden değerlendirme dışı bırakılmış, ihalede birinci en avantajlı teklif sahibi olarak Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti., ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak da Uğur-Tem Tic. Ltd. Şti. – GAP Uluslar Arası Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı belirlenmiştir.

İhaleye esas idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

[01/07/2011-30/06/2012] tarihleri arasında toplam 12 (oniki) aylık iş süresi kapsamında çalıştırılacak toplam 125 Temizlik Personeli ve ücretleri dikkate alınarak;

a) Genel Temizlik Personeli (116 Kişi) için; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından 31/12/2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 1/1/2011 tarihinde yürürlüğe giren tebliğ kapsamında [01/01/2011-30/06/2011] döneminde geçerli 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden (ayni giyecek, nakdi yemek ve nakdi yol bedeli ile yemek istisna oranı dikkate alınarak) hesaplanan işveren payı,

b) Müracaat ve Yönlendirme Temizlik Personeli (2 Kişi) için; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından 31/12/2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 1/1/2011 tarihinde yürürlüğe giren tebliğ kapsamında [01/01/2011-30/06/2011] döneminde geçerli 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden (ayni giyecek, nakdi yemek ve nakdi yol bedeli ile yemek istisna oranı dikkate alınarak) hesaplanan işveren payı,

c) Ekip Sorumlusu Temizlik Personeli (2 Kişi) için; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından 31/12/2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 1/1/2011 tarihinde yürürlüğe giren tebliğ kapsamında [01/01/2011-30/06/2011] döneminde geçerli 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarının %20 (yüzdeyirmi) fazlası brüt ücret tutarı ile bu tutar üzerinden (nakdi yemek ve nakdi yol bedeli ile yemek istisna oranı dikkate alınarak) hesaplanan işveren payı,

ç) Dış Cephe Temizlik Personeli (5 Kişi) için; Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından 31/12/2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve 1/1/2011 tarihinde yürürlüğe giren tebliğ kapsamında [01/01/2011-30/06/2011] döneminde geçerli 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarının %30 (yüzdeotuz) fazlası brüt ücret tutarı ile bu tutar üzerinden (ayni giyecek, nakdi yemek ve nakdi yol bedeli ile yemek istisna oranı dikkate alınarak) hesaplanan işveren payı,

d) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) toplam 2 (iki) gün çalışma yaptırılacak olup; bu çalışma günlerinin her birinde 25.3.1. maddesinin (a) bendinde belirtilen 50 genel temizlik personeli ile (c) bendinde belirtilen 2 ekip sorumlusu temizlik personeli olmak üzere toplam 52 personel çalıştırılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) çalıştırılacak toplam 104 (Yüzdört) gün için resmi tatil ücreti

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve Yol Gideri, Toplam 125 Temizlik Personeli için yemek ve yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecek olup;

a) Aylık 22 gün üzerinden, günlük brüt 5,00.-TL (BeşTürkLirası) yemek bedeli giderleri,

b) Aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 8,00.-TL (SekizTürkLirası) yol bedeli giderleri,
İhale konusu hizmet gerçekleştirilirken toplam 123 Temizlik Personeli (2 ekip sorumlusu temizlik personeli hariç) tarafından giyilecek olan, ayrıntı ve şartları teknik şartnamede belirtilen ayni giyecek giderleri,

25.3.3. Malzeme giderleri:

Genel Temizlik Malzeme Gideri, İhale konusu hizmet gerçekleştirilirken temizlik personeli tarafından kullanılacak olan, ayrıntı ve şartları teknik şartnamede belirtilen genel temizlik malzeme giderleri,

25.3.4. Diğer giderler:

Ferdi Kaza Sigortası Gideri, Toplam 5 dış cephe temizlik personeli için yürürlükteki mevzuat hükümlerine ve teknik şartnamede belirtilen teminat ve tutarlarına uygun olarak yaptırılacak olan ferdi kaza sigortası toplam brüt prim gideri,

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmet ile ilgili olarak; ilgili sigorta müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 (yüzdebirbuçuk)’dur.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde personel kıyafetleriyle ilgili olarak;

- Genel temizlik görevini yapacak 116 personeliiçin 1 yazlık, 1 kışlık elbise,

- Dış cam ve dış duvar granit temizliğinde görev alacak 5 personeliçin 1 yazlık, 1 kışlık tulum, dışarıda çalışacak personeliçinortak kullanılmak üzere genel kıyafet olarak10 adet yağmurluk, 5 adet kaban, 10 adet PVC çizme, 15 adet iş eldiveni, 5 adet Paraşütçü Emniyet kemeri (Tam destekli, lambel tipi, oturmalı uzun çalışma için elverişli olacak),6 adet Baret (Kask Türü) Baş bölgesini dış etkenlerden koruyan, sert plastikten yapılmış olacak),

- Müracaat ve yönlendirme görevini yapacak 2 personelden;

Bayan personele yaz mevsimi için, 2 adet etek veya pantolon (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 2 adet gömlek (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 2 adet fular,1 adet ayakkabı (hakiki deri), 2 çift çorap,1 adet kemer (hakiki deri), kış mevsimi için 1 Takım tayyör (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 1 adet pantolon veya etek (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 2 adet gömlek (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 2 adet fular, 1 adet ayakkabı (hakiki deri), 1 adet kemer (hakiki deri), 2 çift çorap, 1 adet kazak

Erkek personele yaz mevsimi için, 2 adet pantolon (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 2 adet gömlek (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 2 adet kravat,1 adet ayakkabı (hakiki deri), 2 çift çorap, 1 adet kemer (hakiki deri), kış mevsimi için, 1 adet takım elbise (1. kalite yünlü kumaştan imal edilmiş), 1 adet pantolon (takım elbiseye uygun, 1. kalite yünlü kumaştan imal edilmiş), 2 adet gömlek (1. kalite pamuklu kumaştan imal edilmiş), 2 adet kravat, 1 adet ayakkabı (hakiki deri), 1 adet kemer (hakiki deri), 2 çift çorap, 1 adet kazak,

Verilmesine ilişkin düzenleme yapılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 2.115.141,68 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyetin de (2.251.838,61 - 21.664,21 =) 2.230.174,40 TL olduğuanlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından 6 geçerli teklifin aritmetik ortalaması olan 2.163.193,51 TL esas alınmak suretiyle teklif fiyatları bu bedelin altında olan Zorbey Tic. San. Ltd. Şti. – Ant Pa Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nı, Şen-Sa İnşaat Tic. Ltd. Şti.-Askur Mutfak Org. Tic. Ltd. İş Ortaklığını ve Dora Kurumsal Hizmetler Otomasyon Tem. Gıda Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifleri aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuştur.

İhalede teklif edilen fiyatların incelenmesinden karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 5 isteklinin bulunduğu, bu teklif fiyatlarının sırasıyla, Zorbey Tic. San. Ltd. Şti. – Ant Pa Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 2.127.641,68 TL, Şen-Sa İnşaat Tic. Ltd. Şti.-Askur Mutfak Org. Tic. Ltd. İş Ortaklığı’nın 2.155.300,68 TL, Dora Kurumsal Hizmetler Otomasyon Tem. Gıda Turz. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 2.156.343,24 TL, Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 2.179.725,80 TL, Uğur-Tem Tic. Ltd. Şti. – GAP Uluslar Arası Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 2.196.956,16 TL olduğuanlaşılmıştır. Söz konusu tekliflerin asgari işçilik maliyeti dışında teklif fiyata dahil olan giyim bedeli, temizlik malzemesi gideri ile ferdi kaza sigortası maliyetini karşılamak zorunda olduğu göz önüne alındığında, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra geçerli teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan adı geçen üç isteklinin dışında, karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Uğur-Tem Tic. Ltd. Şti. – GAP Uluslar Arası Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Global Grup Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaç. San. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Uğur-Tem Tic. Ltd. Şti. – GAP Uluslar Arası Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan tekliflerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi