KİK Kararı: 2011/UH.I-2123

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2123
BAŞVURU SAHİBİ:
Uzmanlar Bilişim Temz. Nak. İnşaat ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., İçerenköy Mahallesi Eski Üsküdar Cad. Çamlık Apt. No:3 D.12 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Darıca Devlet Hastanesi baş Hekimliği, Fevzi Çakmak Mah. Dr. Zeki Acar Cad. No:62 41700 Darıca/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36319 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Onarım İşletme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[17.35].(G027)./2011-36Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Darıca Devlet Hastanesitarafından 13.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bakım Onarım İşletme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uzmanlar Bilişim Temz. Nak. İnşaat ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011tarih ve 26307sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İhale Üzerinde bırakılan Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin teklif dosyasında alt yükleniciye yaptıracağı işlerin listesinin olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhalenin konusunun “bakım, onarım, işletme hizmet alımı” olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kamuda ihale konusuna ilişkin bir deneyimi olmadığı, özel sektöre yaptığı işe ilişkin iş sözleşmesi sunmuş olsa bile, iş bitirmesinin mal alımı yada yapım işi ile ilgili bakım onarım işi olduğu, bu sözleşme ile ilgili SGK işyeri bildirgesi, personel bordroları sunulmadığı, sözleşmenin eksik olduğu,
Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin teklifinin aşırı düşük olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihale idari şartnamesinin “Alt yükleniciler” başlıklı 18 inci maddesinde; “ 18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. ” düzenlemesine yer verilmiştir.

Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin, teklif dosyasında sunduğu “Taahhütname” başlıklı yazıda; “ İlgili ihalenizin uhdemizde kalması durumunda teknik şartnamede Ek-1B ve Ek-2B listesi verilen cihazların periyodik bakımları üretici veya yetkili servis veya yüklenici tarafından çalıştırılacak ilgili cihaza ait sertifika belgeli eğitim personeli veya sertifika belgeli, eğitimli personel çalıştıran alt yüklenici tarafından yaptıracağımızı beyan ve taahhüt ediyoruz. ” ifadesine yer verdiği, her ne kadar yazı başlığında taahhütname yazılmış olsa da, söz konusu yazının idare tarafından istenilen bir taahhütname olmadığı, isteklinin alt yükleniciye yaptıracağı işleri belirtmek amacıyla düzenlenmiş bir yazı olduğu, yazı içeriğinde alt yükleniciye yaptırılacak işlere tek tek yer verilmemiş olsa da; “ teknik şartnamede Ek-1B ve Ek-2B listesi verilen cihazların periyodik bakımları ” ifadesinden, teknik şartnamenin 18, 19, 78, 79 ve 80 inci sayfalarında yer alan Ek-1B ve Ek-2B listesinde belirtilen cihazların periyodik bakımlarının alt yükleniciye yaptırılacağı ve Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin idari şartnamenin 18 inci maddesinde istenilen alt yükleniciye yaptırılacak işler listesini sunduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin 7.5.1 inci alt maddesinde; “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya ,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.” düzenlemesine,

Aynı şartnamenin benzer iş tanımı yapılan 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bakım onarım işletme hizmeti alımı veya teknik destek hizmeti alımı ayrı ayrı veya birlikte değerlendirilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihale ilanının 17.03.2011 tarihinde yayımlandığı anlaşılmış olup, ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz …” hükmü yer almaktadır.

Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin iş deneyimini tevsik amacıyla Strom Biomedikal Müh. ve Medikal Gaz Sistemleri – Hamdi Deniz ile yapılmış, 235.000 TL sözleşme bedelli “ Tıbbi cihaz ve medikal gaz sistemleri parça dahil personelli periyodik bakım ve onarım hizmet sözleşmesi ” ve ekinde Strom Biomedikal Müh. ve Medikal Gaz Sistemleri – Hamdi Deniz tarafından 01.04.2011 tarihinde düzenlenmiş (KDV hariç) 235.000 TL tutarlı fatura sureti sunduğu, fatura suretinin üzerinde ihaleyi yapan idare tarafından “aslı görülmüştür” ve “aslı gibidir” kaşelerinin vurularak imzalandığı, sözleşme ekinde ayrıca, Türkan Denkci tarafından işçi çalıştırıldığını belgeleyen sigortalı hizmet belgeleri ve prim tahakkuk fişlerinin sunulduğu anlaşılmıştır. Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci tarafından sunulan SGK belgelerinin, Türkan Denkci’nin merkez işyeri olduğu anlaşılan Mimar Sinan Mah. Yedpa Ticaret Merkezi D Cad. No:109, Ataşehir/İSTANBUL adresi ile SGK’ya tescili yapılmış işyerine ait olduğu anlaşılmış olup, sözleşme konusu işin bakım onarım hizmeti olduğu, sürekli olarak sözleşme konusu adreste çalışacak aynı personel tarafından işin yapılma zorunluluğu olmadığı ve yüklenicinin merkez işyeri üzerinden SGK kaydı yapılmış personel tarafından da işin yapılması mümkün olduğundan, sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belge sunulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin yukarıda yer verilen yönetmelik hükmü ve ihale dokümanında tanımlanan benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen Kanun hükmünden, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer tekliflerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin, reddedilmeden önce aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacağı, anılan mevzuat hükümleri uyarınca aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, isteklilerden teklif bileşenleri ile ilgili açıklama talebinde bulunulacağı ve isteklilerin bu açıklamalarını belgeye dayandıracakları, aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin olarak isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, ihale konusu işin yapılabilmesi için yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceği, bu nedenle kamu ihale mevzuatının, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda, kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı kullanılmamak koşuluyla idareye takdir yetkisi verdiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, yaklaşık maliyetin 1.123.722,95TL olduğu, toplam üç isteklinin katıldığı ihalede Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin 938.240,00 TL, diğer iki isteklinin 1.094.567,00 ve 1.310.111,00 TL fiyat teklif ettiği, Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin dilekçesindeki üçüncü iddiasına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca alınan Karar ile;

“…….

İnceleme konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, yaklaşık maliyetin 1.123.722,95TL olduğu, toplam üç isteklinin katıldığı ihalede Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin 938.240,00 TL, diğer iki isteklinin 1.094.567,00 ve 1.310.111,00 TL fiyat teklif ettiği, Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci’nin teklif fiyatının yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmediği ” gerekçesi ile, itirazen şikayet başvurusu uygun bulunmamıştır.

Darıca Devlet Hastanesi tarafından Bakım Onarım İşletme Hizmeti Alımıişinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 1.123.722,95 TL olarak hesaplandığı bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 13.04.2011tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin teklif verildiği, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karsız yaklaşık maliyet bedeli olan 1.070.212,33 TL nin altındaki bedelli teklif sahibi olan veren Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri – Türkan Denkci üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

İnceleme konusu ihalede kar hariç yaklaşık maliyetin 1.070.212,33 TL olduğu, Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri–Türkan Denkci’nin 938.240,00 TL fiyat teklif ettiği, Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri –Türkan Denkci’nin teklif fiyatlarının karsız yaklaşık maliyetin altında olması nedeniyle aşırı düşük olduğu belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifi ile ilgili aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Beta Medikal Teknik Servis Hizmetleri–Türkan Denkci’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine yönelik olarak yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, Kurul çoğunluğunca verilen “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UH.I-2123

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin