KİK Kararı: 2011/UH.I-2104

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2104
BAŞVURU SAHİBİ:
Boran Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti., Uluşahin İş Merkezi C Blok Kat:2 No: 204 Selçuklu/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TİGEM Konuklar Tarım İşletmesi Müdürlüğü, Konuklar Cad. 42430 KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/38899 İhale Kayıt Numaralı "MALZEMESİ İDAREYE AİT OLMAK ÜZERE YEMEK PİŞİRME VE SONRAKİ İŞLERE AİT" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[15.85].(0263)./2011-62Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TİGEM Konuklar Tarım İşletmesi Müdürlüğütarafından 12.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzemesi İdareye Ait Olmak Üzere Yemek Pişirme ve Sonraki İşlere Ait” ihalesine ilişkin olarak Boran Temizlik İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2011tarih ve 24697sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Önde Güv. Sis. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim maliyetine ilişkin olarak sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) gönderilmek suretiyle söz konusu belgedeki maliyetlerin maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen durumun isteklinin bağlı olduğu Gevher Nesibe Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim maliyetine ilişkin bir bedel öngörülmediği, dolayısıyla açıklamanın reddedilmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde,

“ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamede, işin yapımı sırasında asgari ücretin % 100 fazlası ücretle çalışacak 1 aşçı, asgari ücretin % 50 fazlası ücretle çalışacak 1 aşçı yardımcısı ve 1 garson ve asgari ücretle çalışacak 1 bulaşıkçı olmak üzere toplam 4 işçinin çalıştırılacağı, işçilere günlük brüt 2,00 TL üzerinden aylık 28 günlük yol bedeli ödeneceği ve teknik şartnamede belirtilen kıyafetlerin işçilere ayni olarak verileceği, resmi tatillerde her bir işçinin toplam 65,5 günlük çalışma yapacağı düzenlenmiştir.

Teknik şartnamede, işçilere toplam 7 adet pantolon, 6 adet iş gömleği, 4 adet kep, 6 adet iş önlüğü ve 1 çift çizme verileceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 163.322,32 TL olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında, teklif bedelinin giyim hariç asgari işçilik maliyeti tutarında olduğu, giyim bedelini tevsikiçinsunulan stok tespit tutanağı (EK-O.8) hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılabilecek bir tutanak olmadığı gibi, söz konusu tutanakta yer alan giyeceklerin maliyetinin de “0” olarak belirtildiği, dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin teklif bedelinin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu belirlenmiştir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.”

Açıklamalarına yer verilmiştir.

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Önde Güv. Sis. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, giyim bedeline ilişkin olarak maliyet/satış tespit tutanağı (Ek-O.7)’nin sunulduğu ve maliyetlere dayalı olarak açıklama yapıldığı, söz konusu tutanağa göre iş pantolonları ile gömleklerin maliyet tutarının 1,00 TL olduğu görülmüştür. Bu çerçevede, tutanakta yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı düşüncesiyle ilgili maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki maliyetlerin maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen durumun isteklinin bağlı olduğu Gevhernesibe Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli Sülük Gıda ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi, Önde Güv. Sis. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim maliyetine ilişkin olarak sunduğu maliyet/satış tespit tutanağı (Ek-O.7)’deki maliyetlerin maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen durumun isteklinin bağlı olduğu Gevher Nesibe Vergi Dairesine bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Önde Güv. Sis. Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim maliyetine ilişkin olarak sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) gönderilmek suretiyle söz konusu belgedeki maliyetlerin maliyet muhasebesi kayıtlarına uygunluğunun denetlenmesini teminen durumun isteklinin bağlı olduğu Gevher Nesibe Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi