KİK Kararı: 2011/UH.I-2100

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2100
BAŞVURU SAHİBİ:
Gündem Petrol İnşaat Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kültür Mahallesi Aydın Arslan Cad. Kültür İş Merkezi Kat.3/303 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğü, Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı 39 58020 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/46790 İhale Kayıt Numaralı "Sivas ve Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[17.59].(0063)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Sivas ve Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” ihalesine ilişkin olarak Gündem Petrol İnşaat Nak. Harf. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 09.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 27.05.2011 tarih ve 26507 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

28.04.2011 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin Kadir Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak da firmalarının belirlendiği, söz konusu kararın 03.05.2011 tarihinde kendilerine bildirildiği, 09.05.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarenin 10 gün içerisinde şikayetlerine cevap vermediği,

İdarenin bahse konu ihalede 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin F=1,20K(0,0007*M+0,01) nakliye formülünü esas alarak 152.432,40 TL olarak belirlediği, bu formüle göre karsız yaklaşık maliyetin 127.027,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının ise 88.500,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetin çok altında olduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaksızın ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatla nakliyede kullanılacak kamyonlar için çalıştırılacak işçilerin, akaryakıt giderinin, lastik giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan firmanın teklif fiyatının güncel piyasa koşullarını karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu iş; “Sivas ve Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” işi olup birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, söz konusu ihaleye 6 firma teklif vermiştir.

Anılan şartnamenin “mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5.2 nci maddesinde; “10 Adet kamyon tanker ve/veya çekicili yarı römork tanker (tankerler en az 20 ton kapasiteli ve izoleli olacaktır.)” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinin 48.3 üncü alt maddesinde; “İşin süresi 30 gündür” düzenlemesi,

Anılan Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı maddesinin ekinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Bitüm Nakli (M=500 km)
F=1,20xKx(0,0007xM+0,01)

Ton

3540,00

Tablosuna yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde tekliflerin Kanunun 37 inci maddesine göre değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya tespit edilen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen tekliflerin reddedilmesinden önce, idarece belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak istenileceği ve istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin karara bağlanacağı, ayrıca Kurumun aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu, ihale komisyonunun, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alacağı hükme bağlanmıştır.

Bahse konu ihalede 26.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararıyla Barışlar Petrol İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve Pol- Ka Asf. Ürn. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale ilanının 4.3.2 nci maddesinde istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 88.500,00 TL ile en düşük teklifi veren Kadir Petrol İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin 152.432,40 TL olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının 88.500,00 TL, diğer isteklilerin teklif fiyatlarının ise 102.660,00 TL, 127.156,810 TL, 139.830,00 TL, 155.052,00 TL ve 174.876,00 TL olduğu görülmüştür.

Bahse konu ihalede yaklaşık maliyet 152.432,40 TL’dir. Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinin ikinci fıkrasında ; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir ” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu ihale “Sivas ve Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli” işi olup personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olmadığından aşırı düşük teklifin tespitinde karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olduğuna ilişkin bir değerlendirme yapılmasına imkan bulunmadığı gibi söz konusu işte aşırı düşük teklif tespitinin yapılabilmesine ilişkin Kurumca belirlenen sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar bulunmamaktadır. Bu nedenle aşırı düşük tekliflerin tespitinde 4734 sayılı Kanun hükmü gereğince yaklaşık maliyetin veya diğer tekliflerin dikkate alınması gerekmektedir. Bahse konu ihalede ihale konusu işin niteliği de dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatında diğer tekliflere ve idarenin yaklaşık maliyetine göre önemli bir fark bulunmadığı sonucuna varıldığından idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasında anılan mevzuat hükümlerine bir aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak; 28.04.2011 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin Kadir Petrol İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak da firmanın belirlendiği, söz konusu kararın 03.05.2011 tarihinde kendilerine bildirildiği, 09.05.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmalarına rağmen idarenin 10 gün içerisinde şikayetlerine cevap vermediği,

İdarenin bahse konu ihalede 4734 sayılı Kanunun 38. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapmadan ihaleyi sonuçlandırdığı, ihalenin yaklaşık maliyetinin F=1,20K(0,0007*M+0,01) nakliye formülünü esas alarak 152.432,40 TL olarak belirlediği, bu formüle göre karsız yaklaşık maliyetin 127.027,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının ise 88.500,00 TL olduğu, anılan isteklinin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyetin çok altında olduğundan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi uyarınca idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapması gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapmaksızın ihaleyi sonuçlandırmasının mevzuata aykırı olduğu,

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği fiyatla nakliyede kullanılacak kamyonlar için çalıştırılacak işçilerin, akaryakıt giderinin, lastik giderlerinin karşılanmasının mümkün olmadığı, anılan firmanın teklif fiyatının güncel piyasa koşullarını karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamasını düzenleyen 79.4 maddesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan hizmet alımı ihalelerinin durumu açıklanmış ve ihale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesinin yapılacağı; 4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama isteneceği; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği açıklaması yapılmıştır.

İdari şartnamenin 2. maddesinde, ihale konusu işin adı; “ Sivas ve Bölge Dahilindeki Asfalt Tesislerine Bitümlü Malzeme Nakli ” olarak belirtilmiş, idari şartnamenin 7.5.2 maddesinde; “10 Adet kamyon tanker ve/veya çekicili yarı römork tanker (tankerler en az 20 ton kapasiteli ve izoleli olacaktır.)” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin [m1] [m1]toplam 152.432,40 TL olarak belirlendiği, 6 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 6 adet teklif sunulduğu, 2 teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, 4 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının 88.500,00 TL , diğer isteklilerin teklif fiyatlarının ise 102.660,00 TL, 127.156,810 TL, 139.830,00 TL, 155.052,00 TL, 174.876,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyet konusu ihalede idarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı belirlenmiştir.

İnceleme konusu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, aktarılan mevzuat hükümlerinden hareketle genel olarak, kamu ihale hukukunda aşırı düşük tekliflerin tespiti konusunda iki ölçüt bulunduğu, bunların yaklaşık maliyet ve ihaleye katılan diğer isteklilerin teklif bedelleri olduğu, bu nedenle ihale sürecinde serbest fiyat rekabeti sonucunda oluşan diğer fiyatlara göre aşırı derecede düşük olan ve ihale konusu hizmetin sözleşme hükümlerine uygun ifası konusunda tereddüt oluşturan tekliflerin sorgulanması gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarı, yaklaşık maliyet ve diğer isteklilerin teklif tutarları ile kıyaslandığında, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlenerek, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde belirtilen hususlara uygun şekilde, söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin, düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesine ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.