KİK Kararı: 2011/UH.I-2099

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2099
BAŞVURU SAHİBİ:
SITRAN KARABİL/ERDEM MÜHENDİSLİK ELEKTRİK ELEKTRONİK İNŞ. TAAH. TİCARET, İNÖNÜ CADDESİ 863/D ÜÇKUYULAR İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı, EMNİYET MAH. HİPODROM CAD. NO:5 YENİ HİZMET BİNASI B BLOK 10. KAT YENİMAHALLE/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41111 İhale Kayıt Numaralı "Ankara Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Kaldırım, Meydan, Yaya Alt Üst Geçitleri Ve Köprülü Kavşak, Tünel Aydınlatmaları Yılık Periyodik Bakım Ve Onarım Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[17.34].(0253)./2011-20Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığıtarafından 28.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Ankara Büyükşehir Belediyesine Ait Muhtelif Kaldırım, Meydan, Yaya Alt Üst Geçitleri ve Köprülü Kavşak, Tünel Aydınlatmaları Yılık Periyodik Bakım ve Onarım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sıtran Karabil/Erdem Mühendislik Elektrik Elektronik İnş. Taah. Ticaret’in 12.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011tarih ve 26305sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarenin şikayet başvurularına verdiği cevaptaki ifadelerden, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığının anlaşıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğine göre karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.2. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Elektrik-elektronik mühendisin maaşı aylık brüt asgari ücretin en az % 250 fazlası olacaktır.

-Elektrik-elektronik teknisyeninin maaşı aylık brüt asgari ücretin en az % 110 fazlası olacaktır.

- Ustanın maaşı aylık brüt asgari ücretin en az % 90 fazlası olacaktır.

- Düz işçinin maaşı aylık brüt asgari ücretten az olamaz.

2011 Yılı Resmi Tatil Günleri:

…

2011 Yılı Resmi Tatil Günü 10,5 Gün

…

2012 Yılı Resmi Tatil Günü 3 Gün

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli tarafından çalıştırılacak personele ödenecek yol ve yemek ücreti teklif fiyata dahildir.

İstekli tarafından çalıştırılacak personele ödenecek yol ve yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek ücreti brüt asgari tutar personel başına: 5,80 TL’dir.

Yol ücreti brüt asgari tutar personel başına: 5.20 TL’dir.

25.3.3.Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen alet, araç ve gereçlerin kullanım bedelleri teklif fiyata

dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), İlgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3,5 (üç buçuk)'dur.”

Düzenlemesine yer verilmiş; şartname ekinde yer alan miktar cetvelinde, hizmet kapsamında 1 adet elektrik-elektronik mühendisi, 1 adet elektrik-elektronik teknisyeni, 8 adet elektrik ustası ile 6 adet düz işçinin 12 ay boyunca çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Yapılacak İşler, Uygulanacak Esaslar” başlıklı 8 inci maddesinde;

“…

8.1.42. Ekipte çalışan personellere Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı yazılı reflektif yelek pantolon giyeceklerdir. Gerektiğinde idare iş elbiseleri ile ilgili değişiklik yapma hakkına sahiptir.

…

8.4.5. Bu iş kapsamında çalıştıracak tüm personelin her türlü maaş, yemek, yol, sigorta, asgari geçim indirimi, iş elbisesi v.b. giderleri yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi;

Adı geçen şartnamenin “İsteklinin Ana Ekipman Listesi” başlıklı 8.2 nci maddesinde;

“8.2.1. İstekli ihale konusu işi yerine getirebilmek için işin başından sonuna kadar bünyesinde aşağıda cins ve miktarı belirtilen araçları bulunduracaktır.

Ekipman Cinsi

Gereken adetler

Binek araç en az 2007 model, en az 1200cc olacaktır.

2 (iki) adet

Çift kabin kamyonet (Şoförlü) en az 2007 model 2000 cc, üzerinde hilti, matkap bulunacaktır.

3 (üç) adet

Sepetli Araç (İmpeks) (Şoförlü) en az 16 mt yüksekliğe müdahale edecek ve en az 2005 model 1600 cc olacaktır.

1 (bir) adet

Düzenlemesi;

“Araçlar İle İlgili Genel Özellikler” başlıklı 8.5 inci maddesinde ise;

“…

8.5.7. İstenilen araçların her türlü bakım, onarım, akaryakıt, vergi ve diğer masrafları Yükleniciye aittir, Yüklenici çalıştırmayı taahhüt ettiği araçların, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu trafik sigortası, tümünün yangın, sabotaj ve her türlü halk hareketlerine karşı kasko sigortaları vb. yükümlülüklerini yerine getirmek ve belgelerini kapsadıkları dönemler itibariyle idareye vermek zorundadır.” düzenlemesi;

Yer almaktadır.

Öte yandan, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde, personelin giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğu belirlenmemiş ancak teknik şartnamenin yukarıda zikredilen maddelerinde, personelin iş elbisesi giderinin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş olup, idarenin yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında, elektrik-elektronik teknisyeni, elektrik ustası ve düz işçi personel grupları açısından, bir işçi için toplam giyim bedelini 31,00 TL olarak dikkate aldığı görülmüştür.

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan tespite göre, inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç) 396.659,44 TL olduğu tespit edilmiştir. Ancak başvuruya konu ihalede, işçilik maliyetinin yanı sıra; çift kabin kamyonet, binek araç ve sepetli araç kalemleri de isteklilerin teklif fiyatlarının önemli bir bölümünü oluşturmaktadır. Zira teknik şartnamede, hizmet kapsamında kullanılacak binek araç, çift kabin kamyonet ve sepetli araca ait tüm giderlerin (akaryakıt, bakım, onarım) yükleniciye ait olduğu ve anılan giderlerin de teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği düzenlenmiştir. Adı geçen kalemlere ilişkin olarak isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar ile yaklaşık maliyetin tespitinde esas alınan fiyatlar aşağıda yer almaktadır:

Kalem Adı

Yaklaşık Maliyet

Detaş Doğu A.Ş. (İhale üzerinde bırakılan istekli)

Sıtran Karabil (İkinci en avantajlı teklif sahibi istekli)

Musa Çetin

Çift Kabin Kamyonet (Şoförlü) Maliyeti

3.340,25

2.350,00

3.735,00

2.360,00

Binek Araç Maliyeti

1.289,87

400,00

2.000,00

470,00

Sepetli Araç (Şoförlü) Maliyeti

4.037,00

3.190,00

3.700,00

3.190,00

İnceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 530.601,00 TL tutarındaki fiyat teklifi, yaklaşık maliyetin % 80’ine tekabül etmekte olup; ihaledeki diğer tekliflerle kıyaslandığında, diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olarak nitelendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır. Bu bakımdan, idarece yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre yapılan değerlendirme sonucunda, hiçbir teklifin aşırı düşük teklif olarak belirlenmemesi ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi