KİK Kararı: 2011/UH.I-2096

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2096
BAŞVURU SAHİBİ:
Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sist. ve Hizm. Tic Ltd. Şti., Çankaya Mah. Zeytinlibahçe Cad. Antalyalı Kardeşler İş Hanı 2 Kat.3 İÇEL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliği, Tekke Mah. Donuktaş Cad. 27 33440 Tarsus/ MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/31115 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL GÜVENLİK HİZMETİ ALIMI (SİLAHSIZ 66 KİŞİ İLE)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[17.11].(0102)./2011-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tarsus Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 31.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmeti Alımı (silahsız 66 Kişi İle)” ihalesine ilişkin olarak Desa Özel Güvenlik Koruma ve Eğitim Sist. ve Hizm. Tic Ltd. Şti.’nin 09.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.05.2011tarih ve 26117sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale konusu işin, giyim, mali sorumluluk sigortası ve diğer giderler hariç asgari işçilik maliyetinin 1.731.375,82 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güv. Kor. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ise 1.733.815,18 TL olduğu, arada 2.439,36 TL fark bulunduğu, bu tutar ile işçilerin giyim, mali sorumluluk sigortasının karşılanamayacağı, idarenin ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarını mevzuat doğrultusunda incelemediği gerekçeleriyle açıklamaların yeniden incelenmesini talep ettikleri, teknik şartnamenin 7 nci maddesinde; “her vardiyada bir vardiye şefi bulunacaktır. Vardiya şefi diğer çalışan özel güvenlik personelinden sorumlu olacak ve bulunduğu vardiya için günlük raporunu nöbet defterine yazarak sivil savunma uzmanına imzalatacaktır. Sivil savunma uzmanının izinli ve raporlu olduğu dönemlerde vardiya defterini hastane müdürüne imzalatacaktır.” düzenlemesi bulunduğu, bu düzenleme uyarınca ihale konusu işte defter tutulacağının anlaşıldığı, ihale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güv. Kor. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında defter için bir bedel öngörüp öngörmediği hususunda kendilerine bir sonuç bildirilmediği, şayet bir bedel öngörülmemiş ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, idarenin ihale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güv. Kor. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesine göre incelemediği için isteklinin aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalarının yeniden incelenmesi gerektiği, teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde yer alan düzenleme uyarınca sivil savunma ve yangın önleme ve söndürme tedbirleri konusunda eğitim verileceği, bu eğitim mesai saati dışında yapılacağından dolayı personele fazla mesai ücreti ödenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güv. Kor. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasında güvenlik personeline fazla mesai ücreti öngörüp öngörmediğinin yeniden incelenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güv. Kor. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetveli, yazılı açıklaması ve bunu belgelendirmek için sunulan tutanaklar ve faturaların tekrar incelenmesi, kanun ve mevzuat doğrultusunda yapılmamış ise teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, ihale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güv. Kor. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük açıklaması ekinde sunduğu, meslek mensubu kayıt belgesi ve mükellefe ait imza sirkülerinin asıl veya noter tasdikli olup olmadığının tekrar incelenmesi, faaliyet belgesinin aslı gibidir onaylı olup olmadığı ile söz konusu belgenin süresinin uygunluğunun kontrol edilmesi gerektiği ve proforma fatura üzerine yazılması gereken ibarenin yazılıp yazılmadığı, proforma fatura ve eklerinde tüm sayfaların taraflarca iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip kaşelenmediği, imzalanıp imzalanmadığının kontrol edilmesi gerektiği, şayet aykırı bir düzenlemeye yer verilmiş ise değerlendirme dışı bırakılması, yine aynı şekilde mükellefe ait giyim giderine ilişkin sunulan imza sirkülerinin aslı gibidir onaylı olup olmadığının ve noter tasdikli olup olmadığının kontrol edilmesi ve fotokopi olması halinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale, ihale dokümanında 66 personel ile 24 ay süreli özel güvenlik hizmet alımı işi olarak tanımlanmıştır.

Bahse konu ihalede13 adet ihale dokümanı satın alınmış ve31.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9istekli katılmıştır.

İhale komisyonu, ihaleye teklif veren Belpa Özel Güv. Ltd. Şti., Doğu Özel Güv. Ltd. Şti. ve Şaşmaz Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının aşırı düşük olduğunu belirleyerek, bu isteklilerden açıklama talebinde bulunmuştur.

İhale komisyonu açıklamalar sonucunda, ihalenin Belpa Özel Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar vermiştir.

Başvuru sahibi özet olarak; ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı, teklif edilen fiyatla işin yapılamayacağı, teklif edilen fiyatın hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddiasında bulunmak suretiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması için sunduğu belgelerin yeniden incelenmesini talep etmektedir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre işçilik ücreti:

Güvenlik Amiri için asgari ücretten % 10 fazla

Güvenlik şefi için asgari ücretten % 5 fazla

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı için 27,5 gün X 4 güvenlik şefi + 29 güvenlik personeli olarak belirlenmiştir.

25.3.2 Personelin yol gideri 26 gün üzerinden günlük brüt 2,00 TL’dir. Giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. 66 güvenlik personeli için yazlık ve kışlık kıyafet teknik şartnamede belirtilmiştir. Teknik şartnamede belirilen adetler 1 yıllık olup 2 yıl için 2 ile çarpılarak hesaplanacaktır. Personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanacaktır. Yemek için bedel öngörülmeyecektir.

25.5. Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

B i rimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik Amiri 1 aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlasına göre maliyeti

İşçi/Ay

2,00

24,00

2

Güvenlik Şefi 1 aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlasına göre maliyeti

İşçi/Ay

6,00

24,00

3

Güvenlik personeli Maliyeti

İşçi/Ay

58,00

24,00

4

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi/Ay

66,00

24

I. Ara Toplam (Kdv hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Şefi 1 aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlasına göre resmi ve dini bayram günleri yılbaşı maliyeti

Gün

110,00

2

Güvenlik personeli maliyeti resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı maliyeti

Gün

797,50

II. Ara Toplam (Kdv hariç)

Toplam Tutar (Kdv hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Belpa Özel Güvenlik Ltd. Şti. ihaleye 1.733.815,18 TL teklif fiyat vermiş olup, teklif mektubu eki birim fiyat cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

B i rimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik Amiri 1 aylık brüt asgari ücretin % 10 fazlasına göre maliyeti

İşçi/Ay

2,00

24

1.167,51

56.040,48

2

Güvenlik Şefi 1 aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlasına göre maliyeti

İşçi/Ay

6,00

24

1.117,47

160.915,68

3

Güvenlik personeli Maliyeti

İşçi/Ay

58,00

24

1.067,43

1.485.862,56

4

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi/Ay

66,00

24

0,34

538,56

I. Ara Toplam (Kdv hariç)

1.703.357,28

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Güvenlik Şefi 1 aylık brüt asgari ücretin % 5 fazlasına göre resmi ve dini bayram günleri yılbaşı maliyeti

Gün

110,00

35,03

3853,30

2

Güvenlik personeli maliyeti resmi ve dini bayram günleri ve yılbaşı maliyeti

Gün

797,50

33,36

26.604,60

II. Ara Toplam (Kdv hariç)

30.457,90

Toplam Tutar (Kdv hariç)

1.733.815,18

Belpa Özel Güvenlik Ltd. Şti. açıklamasında;

Sıra no

Maliyet kalemi

Tutar

(TL)

1

Özel Güvenlik personeli amiri.

55.982,88

2

Özel Güvenlik personeli şefi

160.742,88

3

Özel Güvenlik personeli

1.484.192,16

4

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı çalışması 110 gün

3.853,30

5

Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı çalışması 797,5 gün

26.604,60

6

Giyim bedeli

1.892,65

7

Mali sorumluluk sigortası bedeli

538,56

Beyanında bulunmuş ve açıklaması ekinde Kurum işçilik modülü çıktıları, giyim için EG İnşaat ve Temizlik İşleri Toptan Satış Tarık Şahin firmasından alınmış ve “ Birim satış tutarının mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şerhi ile SMMM onaylı proforma faturayı, proforma faturaya ait SMMM onaylı Maliyet/Satış Tespit Tutanağını, onaylayan SMMM’nin faaliyet belgesini ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası için; Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş sigorta teklifi ile Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğünün teyit yazısını sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının ve ihale komisyonunca değerlendirmenin nasıl yapılacağına ilişkin açıklamalar yer almakta olup, Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesinde;“Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir. Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamasının bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesine ve genel olarak ihale dokümanı çerçevesinde açıklamada bulunduğu, açıklamalarının belgelere dayandığı, belgelerinin Tebliğin 79 uncu maddesinde belirtilen açıklamalara uygun olduğu değerlendirildiğinden ihale komisyonunca tesis edilen işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhale komisyonunun 29.04.2011 tarihli kararında; ihaleye 1.763.136,50 TL teklif fiyat veren ABS Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin “resmi tatil günleri için teklif ettiği bedel yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin yaklaşık maliyeti toplam 1.899.025,90 TL olarak belirlenmiş olup, yaklaşık maliyet içerisinde resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatilinin maliyetinin

Güvenlik şefi tatil günleri

3.853,30

Güvenlik personeli tatil günleri

26.604,60

Toplam

30.457,90

Olmak üzere toplam 30.457,90 TL olduğu görünmektedir.

ABS Özel Güv. Ltd. Şti.’nin bu iş kalemleri için teklifi ise;

Güvenlik şefi tatil günleri

3.960,00

Güvenlik personeli tatil günleri

27.912,50

Toplam

31.872,50

Olmak üzere toplam 31.872,50 TL olup, ihalenin toplamına ilişkin 1.763.136,50 TL tutarındaki teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olmadığı dikkate alındığında, bir iş kalemine ilişkin tutarın yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı, bu nedenle teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ABS Özel Güv. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi