KİK Kararı: 2011/UH.I-2085

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2085
BAŞVURU SAHİBİ:
EYÜP ZOĞLAR, CEDİT MAHALLESİ KOCATEPE SOKAK NO:103 SAMSUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
GERZE BELEDİYESİ FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, KÖŞK MAHALLESİ ATATÜRK CADDESİ NO:5 GERZE/SİNOP

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/12227 İhale Kayıt Numaralı "Parke Taşı Döşeme İşçiliği" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[18.13].(G027)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gerze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğütarafından 28.02.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Parke Taşı Döşeme İşçiliği” ihalesine ilişkin olarak Eyüp Zoğlar’ın 01.06.2011 tarih ve 27047sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.06.2011tarihli dilekçe ile idareye başvurmadan doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; itirazen şikayet başvurusu üzerine iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiğine dair 25.04.2011 tarih ve 2011/UH.I-1374 sayılı Kurul kararının kendisine tebliğ edildiği, idarenin 03.05.2011 tarihli yazısı ile kendisinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 09.05.2011 tarihinde istenilen açıklamayı sunduğu, kendisine gönderilen 11.05.2011 tarihli idare yazısında aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edildiği, ancak teklifinin en avantajlı ikinci teklif olduğunun bildirildiği, bunun üzerine idareye yapmış olduğu 20.05.2011 tarihli şikayette, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını faks ile yaptığı, bu durum idari şartnamenin 6.6 ncı maddesine aykırı olduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğini istediği, şikayet üzerine idare tarafından kendisine gönderilen 30.05.2011 tarihli yazıda, her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamaları belgelere dayanmadığından ihalenin iptal edildiğinin bildirildiği, idarenin önce her iki isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun görüp, idareye şikayette bulunmaları üzerine her iki açıklamanın da uygun olmadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yasal dayanağı olmadığı, ihalenin iptali kararının iptal edilerek ihalenin kendisi üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibi Eyüp Zoğlar’ın itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 25.04.2011 tarih ve 2011/UH.I-1374 sayılı Kurul kararı ile İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiğine ilişkin düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Anılan Kurul kararı üzerine, idarenin 03.05.2011 tarihli yazıları ile İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’dan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın 09.05.2011 tarihinde idare kayıtlarına giren aşırı düşük teklif açıklamalarını sunduğu, tarafımıza sunulan belgelerin fotokopi olması nedeniyle İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını faks ile gönderip göndermediğinin anlaşılamadığı, her iki isteklinin açıklamalarının da birer sayfalık açıklamadan oluştuğu, 11.05.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın aşırı düşük teklif açıklamaları uygun kabul edilerek İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Eyüp Zoğlar’ın ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, 11.05.2011 tarihli kesinleşen ihale kararlarının isteklilere tebliğ edildiği, İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığına ilişkin Eyüp Zoğlar tarafından idareye yapılan 20.05.2011 tarihli şikayet üzerine idare tarafından yapılan inceleme sonucunda; İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları belgelere dayanmadığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle her iki isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede geçerli teklif kalmadığından ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)… ” açıklaması yer almaktadır.

İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda;

İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.’nin bir sayfadan oluşan aşırı düşük teklif açıklama yazısı sunduğu, söz konusu açıklama yazısı ekinde herhangi bir belge olmadığı, açıklama yazısında; “ ihale konusu işin mevcut çalışan personeli ile yapılacağı, yapmış oldukları araştırmaya göre işin firmalarına yaklaşık maliyetinin 1,50 TL(bir lira elli kuruş) olduğu, mevcut koşullar içerisinde bu işten zarar etmelerinin mümkün olmadığı ” ifadesine yer verildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklaması tevsik edici belge ve bilgiye dayandırılmadığından, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Eyüp Zoğlar’ın bir sayfadan oluşan aşırı düşük teklif açıklama yazısı sunduğu, söz konusu açıklama yazısı içeriğinde “parke taşı döşeme işçiliği” analizine ve analiz bileşenleri olarak Bayındırlık ve İskan Bakanlığı 2010 yılı rayiçlerinden oluşan bileşenlere yer verdiği, analizin herhangi bir resmi kurum analizi olup olmadığının belirtilmediği gibi, açıklayıcı herhangi bir belge de sunulmadığı, 01.501 poz nolu “düz işçi (inşaat işçisi)” bileşeni için 3,41 TL/saat rayiç öngördüğü anlaşılmıştır.

Asgari Ücret Yönetmeliği’nin “Ücretin Yürürlüğü” başlıklı 11 inci maddesinde;

“Komisyonca belirlenen ücretler Resmi Gazete’de yayımlanır ve yayımlandığı tarihi izleyen ayın ilk gününden itibaren yürürlüğe girer” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “İşverenin Sorumluluğu” başlıklı 12 nci maddesinde;

“ İşçilere, Komisyonca belirlenen ücretlerden düşük ücret ödenemez. İş sözleşmelerine ve toplu iş sözleşmelerine bunun aksine hükümler konulamaz.

İşverenler tarafından, işçilere sağlanan sosyal yardımlar sebebiyle asgari ücretten herhangi bir indirim yapılamaz…” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu ihalenin 28.02.2011 tarihinde yapıldığı, 31 Aralık 2010 tarih ve 27802 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Asgari Ücret Tespit Komisyonu kararına göre 2011 yılı ilk altı aylık 16 yaşını doldurmuş işçilerin saatlik ücretinin 3,54 TL olduğu, istekli Eyüp Zoğlar’ın 01.501 poz nolu “düz işçi” rayici olarak 3,41 TL/saat bedel öngördüğü, Asgari Ücret Yönetmeliğinin anılan maddeleri uyarınca işçilere Asgari Ücret Komisyonunca belirlenen ücretlerden düşük ödeme yapılamayacağı hususu da göz önünde bulundurulduğunda, Eyüp Zoğlar’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının tevsik edici belge ve bilgiye dayandırılmadığı ve işçilik ücreti olarak asgari ücretin altında ödeme öngörüldüğü anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle Eyüp Zoğlar’ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39 uncu maddesinde; “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir...” hükmü bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye üç istekli tarafından teklif sunulduğu, isteklilerden Mustafa Bektaş’ın geçici teminat mektubunun uygun olmadığı, İs-Di İnş. Taah. Tur. Ltd. Şti. ve Eyüp Zoğlar’ın sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalede geçerli teklif kalmadığı ve ihale komisyonu kararı üzerine idare tarafından ihalenin iptal edildiği, tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve ihaleyi iptal kararının mevzuata aykırılık içermediği sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi