KİK Kararı: 2011/UH.I-2080

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-2080
BAŞVURU SAHİBİ:
GÖKKUŞAĞI SOSYAL HİZMETLER SAĞLIK YATR. SİST. GIDA TEMZ. HİZM. SAN. VE DIŞ TİC. A.Ş., TEM OTOYOLU, MAHMUTBEY MAHALLESİ, Ü BLOK, 40. ADA, NO:17, İSTOÇ BAĞCILAR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
YARGITAY BAŞKANLIĞI, Atatürk Bulvarı, No: 100, Bakanlıklar Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/47939 İhale Kayıt Numaralı "Yargıtay Başkanlığı Ek Hizmet Binası ve çevresel unsurları, yemekhane ve özel tahsisli konutların 50 işçi ile temizliğinin yaptırılmasıdır." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[18.68].(0162)./2011-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yargıtay Başkanlığıtarafından 28.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yargıtay Başkanlığı Ek Hizmet Binası ve Çevresel Unsurları, Yemekhane ve Özel Tahsisli Konutların 50 İşçi İle Temizliğinin Yaptırılmasıdır.” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatr. Sist. Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 30.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.06.2011tarih ve 27748sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekli tarafından verilen açıklamaların da idarece uygun bulunduğu, ancak aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda sunulan bilgi ve belgelerin mevzuata uygun olmadığı ve giyim gideri ile malzeme giderine ilişkin sunulan ücret ve belgelerin hayatın olağan akışı ve piyasa şartlarına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş, “Yargıtay Başkanlığı Ek Hizmet Binası ve Çevresel Unsurları, Yemekhane ve Özel Tahsisli Konutların 50 İşçi İle Temizliğinin Yaptırılması” işi olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1 Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, harç giderlerinin tümü teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

Personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılmayacak olup, Ulusal bayram, genel tatil ve hafta tatili günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personele aylık 26 iş günü üzerinden kişi başı günlük brüt 3,70.- TL yol bedeli, aylık 26 iş günü üzerinden kişi başı günlük brüt 5,00.- TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3.Malzeme giderleri:

Temizlik işinde kullanılacak temizlik malzemeleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer giderler:

Yüklenici ihale konusu işi yerine getirirken rengi ve üzerinde taşıyacağı yazı ve ibareler idarece tespit edilen giyim eşyalarını çalıştıracağı personele ayni olarak verecektir. Verilecek giyim eşyalarının cins, miktar ve özellikleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

Çalıştırılacak 50 işçiye birer çift spor ayakkabısı verecektir. Verilen spor ayakkabıları bağcıklı, üzeri meşinle kaplı, ortopedik özellikte ve su geçirmez olacaktır. Bu spor ayakkabıları 01.06.2011 tarihinden önce Yüklenici tarafından temin edilerek İdarenin onayına sunulacaktır. İdarece bunların şartnamelere uygun olup olmadığını tespit edilecektir. Uygun olduğuna dair İdarece verilecek onaya müteakip çalışılacak personele dağıtılacaktır. Bu ayakkabılar en geç 01.06.2011 tarihinde verilmiş olacaktır. Çalıştırılacak 50 işçiye biri yazlık biride kışlık olmak üzere iki takım iş elbisesi verilecek olup, kışlık elbise iş pantolonu ve iş önlüğü, yazlık elbise ise iş pantolonu ve penye tişört olacaktır. Bu iş elbiselerinden birinci takımı 01.06.2011 tarihinden önce, ikinci takımı ise 01.07.2011 tarihinden önce Yüklenici tarafından temin edilerek İdarenin onayına sunulacaktır. Uygun olduğuna dair İdarece verilecek onaya müteakip çalışacak personele dağıtılacaktır. Bu iş elbiselerinden birinci takımı en geç 01.06.2011 tarihinde, ikinci takımı ise 01.07.2011 tarihinde verilmiş olacaktır.

25.4 Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bu işte kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1 dir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan teknik şartnamenin 7.1.2, 7.2.1 ve 7.3 üncü maddelerinde ise bu işte kullanılacak demirbaş makine, malzeme, ekipman ve sarf malzeme listelerine yer verilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre yemek ve yol dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 444.745,00 TL olup, söz konusu bedele bu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecek malzemesi ile teknik şartnamenin 7.1.2, 7.2.1 ve 7.3 üncü maddelerinde düzenlenen malzemelerin dahil edilmesi gerekmektedir.

İhale komisyonu tarafından düzenlenen 02.05.2011 tarihli tutanağa göre,UGS Tem. Yem. Bilgisayar Paz. San. Tic. Ltd. Şti., Rota Tem. Güv. İlet. Yem. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ulubay Tez. Taş. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti., ZC İnş. Güv. Turz. Gıda Tem. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti., Gökkuşağı Sosyal Hizmetler Sağlık Yatr. Sist. Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş., Tunca Sos. Hiz. (Necati Tunca), Çınar Turizm. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Zorbey Halı Kilim Res. İşl. Tem. ve İnş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti. olmak üzere toplam 8 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verilmiştir.

İdarenin 02.05.2011 tarihli yazısı ile 8 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış, 3 istekli (Zorbey Halı Kilim Res. İşl. Tem. ve İnş. İth. İhr. Tic. San. Ltd. Şti., UGS Tem. Yem. Bilgisayar Paz. San. Tic. Ltd. Şti. ve ZC İnş. Güv. Turz. Gıda Tem. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti.,) aşırı düşük teklif sorgulamasına açıklama vermemiş, iki isteklinin (Rota Tem. Güv. İlet. Yem. Öz. Sağ. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin malzeme giderine ilişkin olarak herhangi bir belge ibraz etmediği, Çınar Turizm. Taş. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de teknik şartnamenin 7.2.1 maddesi ile istenilen ekipmanlara ilişkin herhangi bir belge ibraz etmediğinden) aşırı düşük teklif sorgulamasına yapmış olduğu açıklamalar da mevzuata uygun olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmış, geriye kalan üç istekli tarafından yapılan açıklamalar uygun bulunarak ekonomik açıdan en avantajlı istekli üzerine ihale kararı alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına yapılan açıklamalarda;

İşçilik maliyeti: 444.745,00 TL

Giyim: 381,10 TL

Temizlik malzemesi: 10.835,62 TL

Firma Karı: 21,78 TL olmak üzere,

Toplam: 455.983,50 TL teklif verilmiş,

Teklifi ile ilgili olarak da, teknik şartnamenin 7.1.2, 7.2.1 ve 7.3 üncü maddelerinde yapılan düzenleme ile istenilen demirbaş makine, malzeme, ekipman ve sarf malzemeleri ile bu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecek malzemesine ilişkin proforma faturalar “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” şeklindeki beyan ile serbest muhasebeci mali müşavir onaylı olarak verilmiş ve söz konusu proforma faturalara ilişkin olarak da maliyet/satış tutarı tespit tutanakları da sunulmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4.2.4 üncü maddesinde; “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” şeklinde açıklama bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamaların bu haliyle mevzuatın yukarıya aktarılan düzenlemesine uygun olduğu anlaşıldığından idarece bu hususta tesis edilen işlemler mevzuata uygun bulunmuştur. Bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sunduğu giyime ilişkin proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin mükellefin bağlı olduğu Çankaya Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi