KİK Kararı: 2011/UH.I-1947

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-1947
BAŞVURU SAHİBİ:
TEKNO TEKNİK VE SOSYAL HİZMETLER TURZ. DAĞT. ORGNZ. TİC. LTD. ŞTİ., Muhtesip İskender Mah. Mefkufatçı Sok. 9 K.2 D.3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
KÜÇÜKÇEKMECE BELEDİYESİ KÜLTÜR VE SOSYAL İŞLER MÜDÜRLÜĞÜ, Kartaltepe Mah. Suvari Cad. A Blok Giriş Kat 16 34295 Küçükçekmece/ İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/46535 İhale Kayıt Numaralı "Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[17.17].(0162)./2011-30E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Küçükçekmece Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 22.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu” ihalesine ilişkin olarak Tekno Teknik ve Sosyal Hizmetler Turz. Dağt. Orgnz. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.05.2011 tarih ve 26182 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarelerce belirlenen yaklaşık maliyete işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere firma karı ekleneceği hususu Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinde düzenlenmiş olup, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nar İletişim Eğitim Org. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. ile Akasya Grup Reklam Eğitim Dan. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, buna göre anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği, ancak idareye bu husus ile yapılan başvurunun reddedildiği iddia edilerek söz konusu hususun Kurumca değerlendirilmesi talep edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu iş; “Bilgi Evleri İşletilmesi Organizasyonu” olarak tanımlanmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;

“25.1 İhale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç, vb. giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerekmektedir.

25.2 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:

1. İdari Koordinatör: Yürürlükteki asgari ücretin % 208 fazlası brüt maaş,

2. Eğitim Koordinatörü: Yürürlükteki asgari ücretin % 208 fazlası brüt maaş,

3. İdareciler: Yürürlükteki asgari ücretin %138 fazlası brüt maaş,

4. Eğitmenler: Yürürlükteki asgari ücretin %103 fazlası brüt maaş,

5. Danışma Görevlileri: Yürürlükteki asgari ücretin %7 fazlası brüt maaş,

6. Kütüphane Personeli: Yürürlükteki asgari ücretin %68 fazlası brüt maaş

7. Yardımcı Personeller: Yürürlükteki asgari ücret kadarı brüt maaş

8. Şoför : Yürürlükteki asgari ücretin %7 fazlası brüt maaş,

Çalışma gün sayısı 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yılbaşı günü ile resmi ve dini bayram günlerinde çalışma yapılmayacaktır.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

-Bir günlük: 5,37.-TL brüt yol bedeli, 7,52.-TL brüt yemek bedeli yüklenici firma tarafından personellere nakdi olarak ödenecektir,

-Eğitmenler ve yardımcı personeller haricindeki personel için giyim bedeli öngörülmemiştir. Yardımcı personeller ve eğitmenlere iş başlangıcında 1 adet iş önlüğü yüklenici firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.4. S özleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte dikkate alınması gereken iş kazaları ile meslek hastalıkları sigorta prim oranı tüm personel için 1,5 dur.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Diğer taraftan teknik şartnamenin 9, 10, 11, 12 ve 13 üncü maddelerinde yapılan düzenleme ile yüklenicinin teklif fiyatına dahil olacak giderlerin; kırtasiye giderleri, baskılı işler gideri, temin edilecek aracın kira bedeli, yakıt, köprü geçiş bileti, bakım, onarım ve kasko dahil sigorta giderlerinin ve söz konusu aracın aylık 2.000 km yol gideceği üzerinden yakıt giderinin yükleniciye ait olacağı hizmet aracı temini, bilgi evlerinin temizliği için kullanılacak temizlik malzemesi ile öğrencilere dağıtılacak malzemeler olduğu belirtilmiştir.

Her ne kadar idarece teklif fiyata dahil olacak giderlerin tamamının idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlenmediği, yüklenici tarafından karşılanacak ve teklif fiyata dahil edilmesi gereken bazı giderlerin teknik şartnamede düzenlendiği hususu tespit edilmişse de yüklenici tarafından teklif fiyata dahil edilecek tüm giderlerin idarece birim fiyat teklif mektubu ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde düzenlendiği, söz konusu belgenin de ihale dokümanı ekinde yer aldığı anlaşıldığından bu haliyle isteklilerin teklif fiyatına dahil edeceği gider kalemleri ile ilgili olarak istekliler yönünden bir tereddüdün oluşmasına sebep olunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyetin 871.420,57 TL olarak belirlendiği, söz konusu yaklaşık maliyete idarece % 20 firma karı olmak üzere 145.236,76 TL’nin ilave edildiği, buna göre idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin 726.183,81 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu anlaşıldığından anılan istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir.

Diğer taraftan; Akasya Grup Reklam Eğitim Dan. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelindeki fiyatların işçilik hesaplamalarında işçilik maliyetinin altında fiyatların bulunduğu tespiti yapılarak idarece değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşıldığından başvuru sahibinin Akasya Grup Reklam Eğitim Dan. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili olarak da idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği yönündeki iddiası yerinde bulunmamışsa da ihale üzerinde bırakılan istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Nar İletişim Eğitim Org. Dan. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi