KİK Kararı: 2011/UH.I-1946

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-1946
BAŞVURU SAHİBİ:
GELİŞİM TEMİZLİK SOSYAL HİZ. B. SAYAR SAĞLIK HİZM. İNŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., İstasyon Cad. Eyyüpoğlu Sitesi Mevlana 2 Apt. 1 Kat 1 Ofis Merkez/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, İnönü Bulvarı 27 06490 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36673 İhale Kayıt Numaralı "38 kişi ve İki (2) yıl (730 gün) süreyle EÜAŞ Sarıyar Hasan Polatkan HES İşletme Müdürlüğü; temizlik işleri, İlaçlama , Park-Bahçe, inşaat, yemekhane, lokal, kantin, çay ocağı işleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.03-.H.[17.00].(0162)./2011-29 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 10.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “38 Kişi ve İki (2) Yıl (730 Gün) Süreyle EÜAŞ Sarıyar Hasan Polatkan HES İşletme Müdürlüğü; Temizlik İşleri, İlaçlama , Park-Bahçe, İnşaat, Yemekhane, Lokal, Kantin, Çay Ocağı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Gelişim Temizlik Sosyal Hiz. Bilgisayar Sağlık Hizm. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 24.05.2011 tarih ve 25970 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İhale dokümanında farklı yemek ve yol bedeline sahip personele ilişkin düzenleme yapılmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde personel giderinin tek kalemde gösterildiği, birim fiyat teklif cetvelinin de ayrı ayrı satır açılarak personel giderinin gösterilmesi gerektiği,

2 ) İhale dokümanında ihale konusu işte kullanılacak ve teknik şartnamede nitelik, cins ve miktarları belirlenen malzeme, alet, edevat, makine, teçhizat ve iş güvenliği malzemelerine ilişkin düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemenin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2 nci maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya işlemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 04.05.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak 06.05.2011 tarihinde bir karar alındığı, söz konusu kararın aynı tarihte faks yolu ile başvuru sahibine bildirildiği ve aynı tarihte posta yoluyla tebligata çıkarıldığı, posta yolu ile de 12.05.2011 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği anlaşılmakla birlikte, tebliğ tarihinden emin olmak için 31.05.2011 tarihli Kurum yazısı ile PTT Genel Müdürlüğü’nden tebliğ tarihi ile ilgili olarak bilgi istenmiştir. PTT Genel Müdürlüğü 06.06.2011 tarihli cevabi yazı ile tebligatın 12.05.2011 tarihinde yapıldığı hususunu teyit etmiştir.

Ancak başvuru sahibi, idareye şikayet tarihi olan 04.05.2011 tarihinden sonra idarece 10 gün içerisinde bir karar alınması ve bu kararın tebliğ edilmesi gerektiğini, bu tarihin de zımmi red süresi olan 14.05.2011 tarihi olduğunu belirterek kendilerine bu süre içerisinde bir tebligatın yapılmadığını bildirmektedir. Buna göre başvuru sahibi tarafından bu tarihten sonra Kuruma 10 gün içerisinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden, Kuruma itirazen şikayet süresinin son günü olan 24.05.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına giren dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle de ön inceleme tutanağı ile başvurunun esas incelenmesine karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını satın aldığı dizi pusulasında; “Elektronik posta yoluyla veya faks ile bildirim yapılmasını kabul etmiyorum.” şeklinde beyanı bulunmaktadır. Buna göre idarenin şikayet üzerine almış olduğu 06.05.2011 tarihli kararın aynı gün başvuru sahibine faks yolu ile ilettiği anlaşılmışsa da, bu tebligatın kabul edilmesi mümkün görülmemiştir. Ancak idarece şikayet üzerine alınan 06.05.2011 tarihli kararın posta yoluyla başvuru sahibine 12.05.2011 tarihinde tebliğ edildiği hususu da tespit edilmiştir. Buna göre başvuru sahibinin idarece alınan kararın kendisine tebliğ edildiği tarih olan 12.05.2011 tarihinden itibaren 10 gün içerisinde (23.05.2011) Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçirildikten sonra 24.05.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi