KİK Kararı: 2011/UH.I-1924

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-1924
BAŞVURU SAHİBİ:
GLOBAL GRUP DOĞALGAZ TEMİZLİK İLAÇLAMA B.SAYAR AĞAÇLANDIRMA SAN. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ., Aydınlar Mahallesi Fehmi Tacer Sokak 7/2 Dikmen-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(PTT) İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Malzeme Müdürlüğü, Hobyar Mahallesi Büyük Postane Caddesi No: 25 34113 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9639 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü ile Avrupa Yakası Posta İşleme ve Dağıtım Başmüdürlüğü hizmet binası ile teknik şartnamede belirtilen diğer iş yerlerinin 90 işçi personelle teknik şartnamesi çerçevesinde komple temizlik hizmetinin yaptırılması işi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[15.40].(G028)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Malzeme Müdürlüğü tarafından 31.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü İle Avrupa Yakası Posta İşleme ve Dağıtım Başmüdürlüğü Hizmet Binası İle Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer İş Yerlerinin 90 İşçi Personelle Teknik Şartnamesi Çerçevesinde Komple Temizlik Hizmetinin Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Temizlik İlaçlama B.Sayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 22.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.05.2011 tarih ve 24079 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; söz konusu işin kesinleşen ihale kararında, ihalenin, teklif tutarı 3.473.628,80 TL olan Startem Temizlik Servisi Bahar Can ve Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenleme dikkate alındığında toplam işçilik giderinin 3.379.536,00 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarından işçilik giderinin çıkarılması ile kalan 3.473.628,80-3.379.536,00=94.092,80 TL tutar ile, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyat dahil edilmesi istenilen işçilik dışındaki giderlerin (32 aylık ilaçlama, temizlik sarf malzemesi, temizlik ekipmanı gideri ve diğer giderler) karşılanmasının mümkün olmadığı, bu itibarla anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Startem Temizlik Servisi Bahar Can ve Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, kendileri lehine düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

31.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 isteklinin katıldığı, teklif tutarları idarece aşırı düşük bulunan; Gökkuşağı Sos. Hiz. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hiz. San. ve Dış. Tic. A.Ş., Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Grandpaşa Tur. Nak. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Startem Temizlik Servisi Bahar Can ve Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 04.04.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, söz konusu isteklilerden; Grandpaşa Tur. Nak. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin idareye aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesi ile teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer isteklilerce idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesi sonucunda ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunan Startem Temizlik Servisi Bahar Can ve Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin belgeler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde; “ İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Malzeme Müdürlüğü Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü İle Avrupa Yakası Posta İşleme ve Dağıtım Başmüdürlüğü Hizmet Binası İle Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer İş Yerlerinin 90 İşçi Personelle Teknik Şartnamesi Çerçevesinde Komple Temizlik Hizmetinin Yaptırılması ” olarak belirtilen işin, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet işi olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliğinin; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlere ilişkin hususlara yer verildiği,

78.1 inci maddesinde;“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.” şeklinde tanımlandığı,

78.2 nci maddesinde ise; “ Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Kamu İhale GenelTebliğinin 79.1 inci maddesinde;“ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.”,

79.2 nci maddesinde ; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.”,

79.3 üncü maddesinde ;” Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.”,

79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. …

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı ihalelerinde sunulan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının, teklif tutarının, idarece tespit edilen karsız yaklaşık maliyetin altında kalma koşuluna bağlandığı, başka bir ifade ile personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyeceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde; yaklaşık maliyetin (3.920.231,37TL) içerisindeki kar ve genel giderler payının 114.181,50 TL olarak belirlendiği ve işin karsız yaklaşık maliyetinin 3.920.231,37-114.181,50=3.806.049,87 TL olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükmü gereğince, anılan işin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olması nedeniyle 3.806.049,87 TL’den düşük teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği, nitekim idarenin de hesaplanan bu tutarın altında teklif sunan, Gökkuşağı Sos. Hiz. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hiz. San. ve Dış. Tic. A.Ş., Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti., Grandpaşa Tur. Nak. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Startem Temizlik Servisi Bahar Can ve Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığından 04.04.2011 tarihinde aşırı düşük teklif açıklaması istediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder.” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hüküm gereğince, idarenin 04.04.2011 tarihli yazısı ile isteklilerden, tekliflerine ilişkin ayrıntılı yazılı açıklama istenildiği ve isteklilerin 08.04.2011 tarihinde idareye aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin olarak idari şartnamenin 25.1 inci maddesinde;“ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince, yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyat dahil edilecektir.”,

25.2 nci maddesinde;“ 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ” düzenlemesi yer almaktadır.

25.3.1 inci maddesinde;“ İstekliler sözleşme kapsamında çalıştırılacağı personele ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret üzerinden ücret verceğini göz önünde bulundurularak tekliflerini verecektir. Sözleşme dönemi içerisinde fazla mesai ile resmi ve dini bayaram günleri ile yılbaşı günleri için fazla çalışama yapılmayacaktır. ” ,

25.3.2 nci maddesinde; “Çalıştırılacak 90 personelin yemek gideri günlük brüt 2,96 TL olmak üzere ayda 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak ödenecek, yol gideri ise ayda 26 gün üzerinden günlük brüt olarak 2,80 TL olarak hesaplanacak ve ücret bordrosunda gösterilecektir. çalıştırılacak işçilerin özel kıyafeti olacağından her yıl için 02 adet olmak üzere her bir işçi için toplam 6 adet iş önlüğü istekli tarafından karşılanacak olup, teklif fiyat dahil edilecektir.”,

25.3.3 üncü maddesinde;” Teknik şartnamede yazılı sözleşme süresince kullanılacak temizlik malzemelerinin gideri teklif fiyata dahil edilecektir.”

25.3.4 üncü maddesinde;” Teknik şartnamede yazılı ilaçlama gideri teklif fiyata dahil edilecektir.”

25.5 nci maddesinde;” Hizmet konusuna ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 tir.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu ihale Genel Tebliğinin 79.4.1 inci maddesinde;“ İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.” açıklamasına,

Aynı Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde ise;“ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir. ” açıklamasına,

Tebliğin 79.4.2.4 maddesinde;“ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamasına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin; 79.4.2.3 üncü maddesi gereğince; tekliflerde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca isteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin sunulması gerektiği, belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamaların kabul edilmeyerek söz konusu tekliflerin reddedileceği hüküm altına alınmıştır.

a) Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif açıklaması idarece uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Startem Temizlik Servisi Bahar Can ve Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından 08.04.2011 tarihinde idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; anılan istekli tarafından idareye verilen 3.473.628,80 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Brüt asgari ücret gideri (sözleşme, yol ve yemek gideri dahil) : 3.397.536,00 TL

Kıyafet gideri (Sözleşme ve genel giderler dahil) : 3.772,80 TL

İlaçlama gideri : 11.840,00 TL

Temizlik malzemesi gideri : 58.189,82 TL

Firma karı : 2.290,18 TL

şeklinde tefrik edildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenleri arasında yer alan asgari işçilik giderinin (kıyafet hariç) 3.397.536,00 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden olan kıyafet giderinin, Alp İş Elbiseleri firmasından alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, isteklinin bu maliyet bileşenine ilişkin açıklamasında, idareye sunulan proforma faturada bulunan fiyatın dayanak gösterildiği, ilaçlama hizmetine ilişkin ise Beta İlaçlama ve Haş. Kont. Hiz. Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan teklif fiyatının dayanak gösterildiği, temizlik malzemelerine ilişkin olarak San Tem. Taş. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasından alınan teklif fiyatlarının dayanak gösterildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif açıklamasına dayanak gösterilen proforma faturaların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü ve 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

b) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden Gökkuşağı Sos. Hiz. Bilg. Sist. Gıda Tem. Hiz. San. ve Dış. Tic. A.Ş. tarafından idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 3.770.000,00 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Brüt asgari ücret gideri (sözleşme, yol ve yemek gideri dahil) : 3.397.536,00 TL

Kıyafet gideri (Sözleşme ve genle giderler dahil) : 12.236,40 TL

İlaçlama gideri : 32.000,00 TL

Temizlik malzemesi gideri : 335.080,00 TL

Firma karı : 147,60 TL

şeklinde tefrik edildiği,

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 3.397.536,00 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden; temizlik personeli kıyafeti ve temizlik malzemelerine ilişkin giderin, Arkın Gıda Tem.Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, ilaçlama hizmetine ilişkin ise; Merdan Sağ. Hiz. Gıda Tem. Tur.San ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nden alınan teklif fiyatınındayanak gösterildiği,

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklife dayanak gösterilen proforma faturaların, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü ve 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

c) Aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve idarece avantajlı 2 nci teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibinin (Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.) tarafından idareye yapılan yazılı açıklama ve eki bilgi/belgelerin incelenmesinde; idareye sunulan 3.712.816,00 TL tutarındaki teklifin idarece hesaplanan karsız yaklaşık maliyetin altında olduğu, teklifin maliyet bileşenlerinin ve tutarlarının;

Brüt asgari ücret gideri (sözleşme, yol ve yemek gideri dahil) : 3.397.536,00 TL

Kıyafet gideri (sözleşme ve genle giderler dahil) : 12.236,40 TL

İlaçlama gideri : 110.720,00 TL

Temizlik malzemesi gideri : 192.320,00 TL

Firma karı : 3,60 TL

şeklinde tefrik edildiği,

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklifin maliyet bileşenlerinin arasında yer alan işçilik giderinin (kıyafet hariç) 3.397.536,00 TL olduğu, hesaplanan bu tutarın, kıyafet hariç asgari işçilik giderini karşıladığı,

Teklifin maliyet bileşenlerinden; temizlik personeli kıyafet giderinin, İmaj İş Elbiseleri firmasından alınan proforma faturada bulunan fiyatlar esas alınarak hesaplandığı, ilaçlama hizmetine ilişkin olarak Ormia İlaçlama Tıbbi Ürünler Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan teklif fiyatının dayanak gösterildiği, temizlik malzemelerine ilişkin fiyatlara ise EDK Kimya San ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan teklif fiyatların dayanak gösterildiği,

Anılan istekli tarafından idareye sunulan teklif fiyata dayanak gösterilen proforma faturalar/teklifler ve bu emtialara ilişkin düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü ve 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalara uygun düzenlenerek idareye sunulduğu,

Görülmüştür.

Bu itibarla, başvuru sahibi dahil olmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekliler tarafından idareye sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde tanımlanan kriterleri karşıladığı anlaşıldığından, ihalenin, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Startem Temizlik Servisi Bahar Can ve Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakılmasına ilişkin tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

Söz konusu işin kesinleşen ihale kararında, ihalenin, teklif tutarı 3.473.628,80 TL olan Startem Temizlik Servisi Bahar Can+Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerine bırakıldığı, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yapılan düzenleme dikkate alındığında toplam işçilik giderinin 3.379.536,00 TL olarak hesaplandığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarından işçilik giderinin çıkarılması ile kalan 3.473.628,80-3.379.536,00= 94.092,80 TL tutar ile, idari şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyat dahil edilmesi istenilen işçilik dışındaki giderlerin ( 32 aylık ilaçlama, temizlik sarf malzemesi, temizlik ekipmanı gideri ve diğer giderler) karşılanmasının mümkün olmadığı, bu itibarla anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Startem Temizlik Servisi Bahar Can+Star Geri Dönüşüm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak, kendileri lehine düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İstanbul Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü Malzeme Müdürlüğü, tarafından Avrupa Yakası PTT Başmüdürlüğü İle Avrupa Yakası Posta İşleme ve Dağıtım Başmüdürlüğü Hizmet Binası İle Teknik Şartnamede Belirtilen Diğer İş Yerlerinin 90 İşçi Personelle Teknik Şartnamesi Çerçevesinde Komple Temizlik Hizmetinin Yaptırılması İşi işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 3.920.231,37 TL olarak belirlendiği;

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan Startem, Global ve Gökkuşağı firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif 3.473.628,80 TL teklif bedeli ile Startem Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif bedeli ise 3.712.816 TL teklif bedeli ile Global Grup Ltd. Şti. belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet 3.920.231,37 TL olarak belirlenmiş yaklaşık maliyetin içerisinde 90 personel için %3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere toplam 14.371,20 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

Bahse konu ihalenin giyim hariç asgari işçilik maliyeti 3.397.536 TL’dir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, aşırı düşük teklif açıklamaları (Startem ve Global Grup firmaları) Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olması sebebiyle idare tarafından yapılan idari işlemin mevzuata uygun olduğuna karar verilmiştir.

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (3.473.628,80 TL teklif bedeli ile) Startem Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 3.772,80 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 14.371,20 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) temizlik malzemesi gideri için öngördüğü 58.189,82 TL (idarenin yaklaşık maliyetinde temizlik malzemesi gideri için belirlediği 238.409,37 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) ilaçlama gideri için öngördüğü 11.840 TL (idarenin yaklaşık maliyetinde ilaçlama gideri için belirlediği 155.733,30 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) bedel ile söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesi mümkün olmadığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışlı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

****Kurul Üyesi