KİK Kararı: 2011/UH.I-1898.1

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-1898.1
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayı Hizmet Tic. Ltd. Şti., Alleben Mahallesi Şair Baki Sokak D. No.2 16/A Şahinbey / GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Devlet Hastanesi Başhekimliği, Nusratiye Mahallesi Kuva-i Milliye Caddesi İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29212 İhale Kayıt Numaralı "Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.73.00.00-101.04-.H.[15.82].(0170)./2011-29E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmenliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayı Hizmet Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2011 tarih ve 24553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanı kapsamında idare tarafından verilen birim fiyat teklif cetvelinin, idari şartnamenin teklif fiyata dahil olacak masraflar bölümünde yer alan düzenlemeler doğrultusunda doldurulmasına rağmen, idare tarafından tekliflerinin idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif cetvellerinin mevzuata uygun olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

8 isteklinin teklif verdiği şikayete konu ihalede, başvuru sahibi dahil 7 isteklinin teklifini idari şartnamenin 19 uncu maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda her bir işlem kalemi için teklif edilen bedelin, birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Kayacı Bilgisayar Güv. Otm. Sis. İnş. Tic. Ltd. şti. üzerinde bırakılmasına yönelik 14.12.2010 tarihli ihale kararının alındığı tespit edilmiştir.

Şikayet konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin veri hazırlama ve kontrol işletmenliği hizmet alımı işi olduğu, 19 uncu maddesinde işin birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edildiği, 48 inci maddesinde işin süresinin 20 ay olduğu belirtilmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olacak masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde, 1 adet ekip sorumlusuna brüt asgari ücretin % 50 fazlası, 1 adet fatura sorumlusuna brüt asgari ücretin % 35 fazlası, 19 adet faturalama personeline brüt asgari ücretin % 5 fazlası, 10 adet elektronik arşiv sorumlusuna brüt asgari ücretin % 5 fazlası, 113 adet personele brüt asgari ücretin ödeneceği, ulusal bayram, resmi ve dini bayram günlerinde 12 adet brüt asgari ücret ödenecek personelin 25,5 gün üzerinden toplam 306 gün çalışacağı, çalışacak personele 26 gün üzerinden kişi başı günlük 2,60 TL nakdi yol bedeli ödeneceği, yemek ihtiyacının idarece ücretsiz karşılanacağı, iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranın % 1 olduğu düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“ 78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.”

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

78.27. Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan tebliğ ekine de, personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımları için (110 işçiyle temizlik hizmeti)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

100

12

666,00

799.200,00

2

Temizlik personeli1

işçixgün

100

5

22,20

11.100,00

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2

gün

120

22,20

2.664,00

4

Fazla çalışma 3

saat

1000

2,96

2.960,00

5

Temizlik personeli 4

işçixay

10

12

732,60

87.912,00

6

Temizlik personeli 5

işçixgün

10

5

24,42

1.221,00

7

Temizlik malzemesi 6

y

12

1200

14.400,00

8

Temizlik malzemesi

gün

5

40

200,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

919.657,00

1 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

3 Tüm personel için öngörülen toplam fazla çalışma saati. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel.

5 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel için 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

6 Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılmıştır.

İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa malzemenin cinsine göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir birim için rakam yazılarak teklif alınacaktır.” şeklinde hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğine yer verilmiştir.

Söz konusu teklif cetvelin hazırlanmasına ilişkin 2 no’lu dip notta, ulusal bayram ve genel tatil günleri için satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazması, farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılması gerektiği açıklanmıştır.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere satılan birim fiyat teklif cetveli;

“

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Ekip sorumlusu 1 kişi asgari ücretin %50 fazlası

kişi

1,00

20,00

2

Faturalama birim sorumlusu1 kişi asgari ücretin %35 fazlası

kişi

1,00

20,00

3

Faturalama birim personeli asgari ücretin %5 fazlası

kişi

19,00

20,00

4

Elektronik arşiv birim personeli asgari ücretin %5 fazlası

kişi

10,00

20,00

5

Diğer personel asgari ücret

kişi

113,00

20,00

6

Bayram günlerinde 12 kişi, 25,5 gün

kişi

12,00

25,50

Toplam tutar (kdv hariç)

Şeklindedir.

Farklı ücret gruplarında personel çalıştırılması öngörülen şikayete konu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde asgari ücretten çalışacak 12 personelin 20 aylık iş süresi boyunca 25,5 gün üzerinden toplam 306 gün çalışacağı, idari şartnamenin 25 inci maddesinde açıkça belirtilmiş, ancak isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısı yerine çalışacak personel sayısı ve çalışılacak gün sayısı belirtilmiş, bu şekilde satır açılmış ve isteklilerden teklif edilen birim fiyat yazılarak bu kalem için tutar belirlenmesi istenilmiştir. Teklif cetvelinde yer alan diğer satırlar içinde isteklilerden teklif edilen birim fiyatı yazarak ilgili satırda yer alan diğer bileşenlerle çarpılması sonucu o kaleme ilişkin tutar ve bu tutarların toplanması sonucu da toplam teklif bedelinin bulunması istenilmiştir.

İdari şartnamede yer alan düzenlemeler doğrultusunda kik işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplama sonucunda asgari işçilik maliyeti toplamı 3.170.395,38 TL olup ayrıntıları aşağıda belirtilmiştir.

1. Ekip sorumlusu 1 kişi asgari ücretin % 50 fazlası,

1 kişi x 1.579,77 TL (1 aylık asgari maliyet) x 20 ay (toplam iş süresi) = 31.595,40 TL

2. Faturalama birim sorumlusu1 kişi asgari ücretin % 35 fazlası:

1 kişi x 1.430,26 TL (1 aylık asgari maliyet) x 20 ay (toplam iş süresi) = 28.605,20 TL

3. Faturalama birim personeli 19 kişi asgari ücretin % 5 fazlası:

19 kişi x 1.131,22 TL (1 aylık asgari maliyet) x 20 ay (toplam iş süresi) = 429.863,60 TL

4. Elektronik arşiv birim personeli 10 kişi asgari ücretin %5 fazlası

10 kişi x 1.131,22 TL (1 aylık asgari maliyet) x 20 ay (toplam iş süresi) = 226.244,00 TL

5. Diğer personel, 113 kişi asgari ücret:

113 kişi x 1.081,38 TL (1 aylık asgari maliyet) x 20 ay (toplam iş süresi) = 2.443.918,80 TL

6. Bayram tatil günleri 12 kişi asgari ücret 25,5 gün üzerinden iş süresi boyunca toplam 306 gün

12 kişi x 33,23 TL (1 günlük asgari maliyet) x 20 ay (toplam iş süresi) = 10.168,38 TL

Başvuru sahibinin teklif bedeli yukarıda belirtilen asgari işçilik maliyeti tutarına eşit olup teklif cetvelinde yer alan bileşenler de Kamu İhale Genel Tebliğinin Hizmet alımlarında idarelerin ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örneğine ve ihale dokümanı kapsamında idarece verilen standart forma uygun olup, teklif cetvelinde idare tarafından her bir satır için öngörülen rakamlar ile isteklinin teklif ettiği birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan bedeller doğrultusunda

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Ekip sorumlusu 1 kişi asgari ücretin %50 fazlası

kişi

1,00

20,00

1.579,77 TL

31.595,40 TL

2

Faturalama birim sorumlusu1 kişi asgari ücretin %35 fazlası

kişi

1,00

20,00

1.430,26 TL

28.605,20 TL

3

Faturalama birim personeli asgari ücretin %5 fazlası

kişi

19,00

20,00

1.131,22 TL

429.863,60 TL

4

Elektronik arşiv birim personeli asgari ücretin %5 fazlası

kişi

10,00

20,00

1.131,22 TL

226.244,00 TL

5

Diğer personel asgari ücret

kişi

113,00

20,00

1.081,38 TL

2.443.918,80 TL

6

Bayram günlerinde 12 kişi, 25,5 gün

kişi

12,00

25,50

33,23 TL

10.168,38 TL

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

3.170.395,38 TL

Şeklindedir.

Bu durumda başvuru sahibinin teklif cetveli mevzuata uygun ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde tanımlanan teklif fiyata dahil giderlerin asgari tutarını karşıladığı tespit edilmiştir.

Ayrıca teklif cetvelleri uygun olmadığı gerekçesiyle teklifleri değerlendirme dışı bırakılan diğer 6 istekli tarafından da teklif cetvellerinde, teklif edilmesi gereken birim fiyatlar yazılarak ilgili iş kalemine ilişkin satırda yer alan diğer rakamlarla çarpılarak toplam teklif bedelinin oluşturulduğu görülmüştür.

Sonuç olarak teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi dahil 7 isteklinin teklif cetvellerinin mevzuata uygun olarak, teklif edilmesi istenilen birim fiyatlar yazılarak oluşturulduğundan ve bu tekliflerin tamamının da asgari işçilik maliyetine eşit ve daha yüksek olduğu tespit edildiğinden söz konusu isteklilerin tekliflerinin teklif cetvelleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılma işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

İncelenen ihalede, tek geçerli teklif olduğuna karar verilerek ihale üzerinde bırakılan Kayacı Bilgisayar Güv. Otm. Sis. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif cetveli ise;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Ekip sorumlusu 1 kişi asgari ücretin %50 fazlası

kişi

1,00

20,00

31.595,40 TL

31.595,40 TL

2

Faturalama birim sorumlusu1 kişi asgari ücretin %35 fazlası

kişi

1,00

20,00

28.605,20 TL

28.605,20 TL

3

Faturalama birim personeli asgari ücretin %5 fazlası

kişi

19,00

20,00

22.624,40 TL

429.863,60 TL

4

Elektronik arşiv birim personeli asgari ücretin %5 fazlası

kişi

10,00

20,00

22.624,40 TL

226.244,00 TL

5

Diğer personel asgari ücret

kişi

113,00

20,00

21.627,60 TL

2.443.918,80 TL

6

Bayram günlerinde 12 kişi, 25,5 gün

kişi

12,00

25,50

847,37 TL

10.168,44 TL

Toplam tutar (K.D.V.hariç)

3.170.395,44 TL

şeklinde olup aynı iş kalemine ilişkin satırda yer alan rakamların çarpılması sonucu bulunan değerlerin farklı olması sebebiyle aritmetik hata içermekte olduğu tespit edilmiş olup anılan isteklinin teklifinin 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, teklifi değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi dahil diğer isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınarak bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi