KİK Kararı: 2011/UH.I-1881

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-1881
BAŞVURU SAHİBİ:
AVİRA GIDA İNŞAAT ARAÇ KİRALAMA TAAH. AŞ., AV.BEKİR KÜÇÜK - MUHSİN YAZICIOĞLU CADDESİ ASMALI BAHÇE SİTESİ NO: 7/2 ÇUKUAMBAR ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TC. MSB İSTANBUL TEDARİK BÖLGE BAŞKANLIĞI, Hocapaşa Mahallesi Demirkapı Gülhane Parkı Yanı - 34112 Fatih / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/575712 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Alımı (5 Kısım)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[12.35].(G031)./2011-32E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

T.C. MSB İstanbul Tedarik Bölge Başkanlığı tarafından 02.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hazır Yemek Alımı (5 Kısım)” ihalesine ilişkin olarak Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taah. A.Ş.’nin 31.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.04.2011 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2011 tarih ve 19867 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 2 nci kısım hazır yemek alımı ihalesi üzerinde bırakılan Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turz. ve Sos. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin vermiş olduğu teklif bedeli ile işin yaklaşık maliyeti, piyasa koşulları ve mevcut gıda fiyatları düşünüldüğünde ihale konusu işin yapılmasının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamalarının kamu ihale mevzuatına uygun olarak değerlendirilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

02.02.2011 günü ihalesi yapılan 5 Kısım Hazır Yemek Hizmeti Alımı ihalesindeki kısımlardan 2 ncikısımda yer alan Kuzey Deniz Saha Komutanlığı ihtiyacı için (590 kişi x 366 gün) hazır yemek alımı ihalesine 5 istekli tarafından teklif sunulmuş olup, bu tekliflerden Ünisaş Gıda ve Tük. Mad. Med. ve Hiz. İşl. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi bilanço ve gelir tablosundaki onay eksiklikleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer dört teklif geçerli kabul edilerek, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taahhüt A.Ş. belirlenmiş ve 04.02.2011 tarihli ihale komisyonu karar tutanağı düzenlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunmuş olan Avira Gıda İnşaat Araç Kiralama Taahhüt A.Ş. 18.02.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, ihale komisyonu tarafından Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak, ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi şeklinde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği yönünde karar verilmiştir.

İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucu düzeltici işlem tesis edilmesi yönünde alınan karar doğrultusunda 09.03.2011 tarih ve TEDBLGBŞK.:4450-158-11/1 sayılı yazı ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifi sunmuş olan Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San.Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılmak üzere ihalede sunmuş olduğu teklifin maliyet bileşenleri istenilmiş, maliyet bileşenlerine ilişkin liste yazı ekinde gönderilmiştir. Yazıda ayrıca firmanın taslak sözleşmede yazılı işin süresi olan 366 günün her gününü baz alarak maliyet analizini yapması belirtilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti., ihale komisyonu tarafından istenilen açıklama ve tevsik edici belgeleri 17.03.2011 tarihli yazı ekinde ihale komisyonuna sunmuştur.

Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerin incelenmesi sonucunda aşağıdaki tespitler ve değerlendirmeler yapılmıştır:

1- Yemek Malzemeleri Gideri:

İdari şartnamenin 54.2.(a).1 inci maddesinde, yemek listelerinin (personel ve hasta) 01 Ocak-31 Aralık tarihleri arasında düzenlendiği, ancak yıl belirtilmediği, bu düzenlemeye istinaden hazır yemek hizmeti sözleşmelerinin yürürlükte olduğu süre içerisinde, yıl kavramı göz önüne alınmadan o güne denk gelen yemek menüsünün uygulanacağı, birlik ve kurumların uygulayacağı yemek listesi grubunun ihtiyaç listesinde belirtildiği düzenlenmiş olup, söz konusu yemek/kahvaltı listeleri ile bu listelerde yer alan tüm yemek/kahvaltı terkiplerinin, yani bunların yapılmasında kullanılacak malzemelere ait miktarların tablolar halinde doküman satın alan firmalara verildiği anlaşılmıştır.

Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, idarece dokümanla kendilerine verilen yıllık yemek/kahvaltı listeleri ile bu listelerde yer alan tüm yemek/kahvaltı terkiplerine uygun bir şekilde işin yapılma süresi olan 366 günün her gününde yer alan yemek/kahvaltı için tek tek terkiplerin yaz ve kış dönemleri dikkate alınarak hazırlandığı, bu hazırlanan terkiplerde belirtilen malzeme miktarları ile personel mevcudu göz önüne alınmak suretiyle aylık malzeme ihtiyaçlarının tespiti yapılarak tablo haline getirildiği ve böylelikle her malzeme için yıllık ihtiyaç miktarlarının belirlendiği anlaşılmıştır. Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, 1.237.834,53 TL olarak öngörülen yemek malzemeleri giderini tevsik amacıyla;

- Yaş sebze ve meyve bedelleri için İstanbul Büyükşehir Belediyesi Hal Müdürlüğünden, su ürünleri bedelleri için aynı belediyenin Su Ürünleri Hali Müdürlüğünden alınan liste fiyatlarının öngörüldüğü,

- Bir kısım yemek ve kahvaltı malzemesi için 10 adet proforma fatura sunulduğu ve sunulan proforma faturaların mevzuatın öngördüğü açıklamalara ve onaylara sahip olduğu,

- Adı geçen isteklinin, 9 kalem yemek malzemesi için Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı sunmak suretiyle bu malzemelerin bedellerini belirlediği, söz konusu Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanaklarının kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunulduğu, mükelleflere ait imza sirkülerleri ile tutanakları imzalayan SMMM faaliyet belgelerinin de sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

2- İşçilik maliyeti:

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan ihale konusu işle ilgili olarak Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, ihale konusu işin yapılmasında idarece istenen 27 adet personel için toplam 454.653,81 TL işçilik maliyeti öngörülmüştür.

Adı geçen istekli tarafından öngörülen işçilik maliyetinin hesaplanmasında Kamu İhale Kurumunun İşçilik Hesap Modülünün kullanıldığı, hesaplama sırasında, sözleşme dönemindeki resmi tatil günleri ve bayram günlerinin dikkate alındığı ve günlük yemek bedeli olarak 4,00 TL ve yol bedeli olarak 4,00 TL’nin esas alındığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, personelin işyerindeki konumuna göre ücretlendirme yapıldığı, işin başlamasının öngörüldüğü 01 Mayıs 2011 tarihinden 30 Haziran 2011 tarihine kadar ve ikinci 6 aylık dönem olan 01 Temmuz 2011 tarihinden 31 Aralık 2011 tarihine kadar yürürlükte olan asgari ücret tutarına göre hesaplama yapıldığı, 01 Ocak 2011 tarihinden 30 Nisan 2011 tarihine kadar olan süre için ise + % 4 ücret artışı öngörülerek hesaplama yapıldığı anlaşılmıştır.

3- Temizlik malzemeleri gideri:

Adı geçen istekli tarafından, işin yapılması sırasında kullanılacak temizlik malzemesiyle ilgili olarak 14.264,20 TL gider öngörülmüş olup, bu gideri tevsik amacıyla 02.03.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların mevzuatın öngördüğü açıklamalara ve onaylara sahip olduğu anlaşılmıştır.

4-Sözleşme gideri:

Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada, 10.101,13 TL sözleşme karar pulu, 16.835,22 TL sözleşme damga vergisi, 1.020,32 Sözleşme KİK payı ve 2.448,76 TL teminat komisyon masrafı olmak üzere toplam 30.405,43 TL sözleşme gideri öngörülmüştür.

5- Portör muayene gideri:

İdari şartnamede belirtilen 27 personelin portör muayeneleri ile ilgili olarak adı geçen istekli tarafından 2.700,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu muayene gideri için 02.03.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların mevzuatın öngördüğü açıklamalara ve onaylara sahip olduğu anlaşılmıştır.

6- İlaçlama Gideri:

İdare şartnamede belirtilen ayda en az bir defa ilaçlama yapılması ve yine ayda en az bir defa ortam analizi yapılmasıyla ilgili olarak, adı geçen istekli tarafından, yemek hizmeti verilecek 6 ayrı birim için toplam 2.160,00 TL ilaçlama ve ortam analizi bedeli öngörüldüğü, söz konusu ilaçlama ve ortam analizi gideri için 07.03.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların mevzuatın öngördüğü açıklamalara ve onaylara sahip olduğu anlaşılmıştır.

7-Yangın ve zehirlenme sigorta gideri:

Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, işin yapılacağı süreyi kapsayan 01.05.2011-01.05.2012 tarihleri arasında geçerli olacak sigorta için gider olarak 2.571,20 TL öngörülmüş olup, söz konusu gideri tevsik amacıyla 2.571,20 TL bedelli Ak Sigorta tarafından verilen sigorta fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmıştır.

8. Tüpgaz gideri:

Adı geçen istekli tarafından, ihale yapan idarede halen ihale konusu işin yapıldığı belirtilerek, aylık 28 adet 45 kg’lık tüpün kullanıldığı, dolayısıyla 12 ayda 336 adet tüp kullanılacağı belirtilmek suretiyle 44.365,44 TL bedel öngörülmüş olup, bu konuda Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağı sunmak suretiyle tüp bedellerinin belirlendiği, söz konusu Ek-O.7 Maliyet/Satış Tespit Tutanağının kamu ihale mevzuatına uygun olarak sunulduğu, mükellefe ait imza sirkülerleri ile tutanağı imzalayan SMMM faaliyet belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.

9- Nakliye gideri:

Nakliye gideri ile ilgili olarak, Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamada, idari şartname ekinde yer alan çizelgeye göre yemekhane dışında 5 yemekhaneye taşıma yapılacağı, bu yemekhanelerden İstanbul Deniz İkmal Grup Komutanlığı, Kasımpaşa Cezaevi Müdürlüğü ve S/G Onarım Destek Komutanlığı yemekhanelerinin bir güzergahta, İstanbul Deniz Müzesi Komutanlığı ile Yıldız Subay Lojmanları yemekhanesinin de diğer güzergahta olduğu ve bu iki güzergah dikkate alınarak bir aracın her seferde 13 km yol yapacağı ve günde 6 defa sefer yapılacağından günde toplam 78 km mesafenin olduğu, işin yapılacağı süre içerisinde toplam 28.548 km yol kat edileceği ve kilometrede 0,46 TL yakıt tüketileceği açıklamalarına yer verildiği, bu açıklamalar sonucunda yapılan hesaplamada (28.548 x 0,46 TL=) 13.132,08 TL nakliye giderinin öngörüldüğü anlaşılmıştır.

10- Analiz Bedeli:

Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti. tarafından analiz gideriyle ilgili olarak yapılan açıklamada; analizlerin muayene kabul komisyonu tarafından seçilen ürünlere ve yemeklere ayda bir defa olmak üzere 1. Ordu Komutanlığında bulunan Gıda Kontrol Laboratuarında yaptırıldığı, ihale konusu işi halen yapmakta olduklarından daha önce yapılan analizlere ilişkin dekontların sunulduğu belirtilerek, ortalama aylık analiz bedelinin 2.000,00 TL, yıllık analiz bedelinin 24.000,00 TL, ayda bir menü için yapılacak yemek analizinin ise 2011 yılı laboratuar analiz ücretleri esas alındığında 345,00 TL, yıllık analiz bedelinin ise 4.140,00 TL, dolayısıyla iş süresi olan 12 aylık dönemde toplam analiz bedelinin (24.000,00 + 4.140,00 TL=) 28.140,00 TL olarak öngörüldüğü anlaşılmış olup, adı geçen istekli tarafından daha önce yapılan analizlere ilişkin 8 adet dekont ile 2011 yılı laboratuar analiz ücretleri listelerinin sunulduğu görülmüştür.

11)Personel Giyim Gideri:

İş süresinde çalıştırılacak olan 27 personel için 4 ayda bir giyim verileceğini açıklayan adı geçen istekli tarafından 3.193,50 TL giyim gideri öngörülmüş olup, giyim giderini tevsik amacıyla 04.03.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın mevzuatın öngördüğü açıklama ve onaya sahip olduğu anlaşılmıştır.

12. Genel Giderler:

Kırtasiye ve büro malzemeleri ile muhtelif sarf malzemeleri için genel gider olarak, adı geçen istekli tarafından 01.03.2011 ve 02.03.2011 tarihli olmak üzere iki adet proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların mevzuatın öngördüğü açıklama ve onaylara sahip olduğu anlaşılmıştır.

Buraya kadar yapılan tespitler ve değerlendirmeler sonucunda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve ihale üzerinde bırakılan Trakya Tabldot Toplu Yemek Üretim Gıda Turizm ve Sosyal Hizmet San. Tic. Ltd. Şti.’nin, idare tarafından açıklanması istenen maliyet bileşenleriyle ilgili yukarıda detaylarıyla belirtilen açıklamaları ve açıklama ekinde sunulan tevsik edici belgelerinin mevzuata uygun bir şekilde sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi