KİK Kararı: 2011/UH.I-1880

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-1880
BAŞVURU SAHİBİ:
BR ULUDAĞ TURİZM TAŞ. NAK. HARF. İNŞ. TEM. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., SOKULLU MEHMETPAŞA CAD. NO:129/1 DİKMEN ÇANKAYA ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇUKUROVA ÜNİVERSİTESİ UYGULAMA VE ARAŞTIRMA HASTANESİ, ÇUKUROVA ÜNIVERSITESI TIP FAKÜLTESI BALCALI HASTANESI IÇI 01130 SARIÇAM ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/47323 İhale Kayıt Numaralı "Ç.Ü.Balcalı Hastanesi Sağlık Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[13.43].(G031)./2011-31E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 12.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ç.Ü. Balcalı Hastanesi Sağlık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Br Uludağ Turizm Taş. Nak. Harf. İnş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.04.2011 tarih ve 21527 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin birbirinden nesnel ölçütlerle ayrılabilecek hizmet kollarından oluştuğu, bu hizmetlerin bir bütün olarak ihale edilmesinin ve kısmi teklif sunulmasına izin verilmemesinin Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği ve rekabeti engellediği,

2. İhale ilanının 4.4.1 inci maddesinde; kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı (hasta ve hastaya materyallerin taşınması, sağlık hizmetleri, hasta ve hasta yakınlarının yönlendirilmesi, sekretarya, danışma biomedikal aletlerin bakımı ve temizliği) hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, yapılan bu belirlemenin ihaleye katılımı daraltacağı, bu hizmetleri hastane dışında yapan firmaların da gerekli teçhizat, ekipman, mali güç, uzmanlık ve personele sahip olduğu,

3 ) İhale konusu işte çalışacak hemşirelerin “Kadın İşçilerin Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmeliğin” 7 nci maddesine göre, kadın işçilerin işe başlamadan önce ve 6 aylık aralıklarla muayene olup, çalışmalarına engel olacak bir durumun olmadığına dair sağlık raporu almaları gerektiği, söz konusu muayene maliyetinin yüklenici tarafından mı yoksa idare tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu hususun teklif fiyatını etkileyeceği, ayrıca ihaleye esas teknik şartnamenin 5 inci maddesine göre, hasta bakıcıların yapacağı genel temizliğin cam temizliğini de kapsadığı, bu nedenle idari şartnamenin 25.5 maddesinde yer alan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta priminin değişmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilanında ihale konusu işin adı “ Ç. Ü. Balcalı Hastanesi Sağlık Hizmeti Alımı ” olarak tanımlanmış olup, ihaleye esas teknik şartnamede hizmetin konusu ve kapsamı** “** 30 ay süre ile ve 750 kişi ile Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Yüreğir/Adana adresinde bulunan Ç.Ü.Tıp Fakültesi, Balcalı Hastanesi ve bu hastanenin klinik, poliklinik, yoğun bakım, ameliyathane ve eczanelerinde, anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği hizmeti, laboratuar teknisyenliği hizmeti, hastabakıcı hizmetleri ve hemşirelik hizmetlerinin yürütülmesi işi” olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı27 nci maddesinde, idari şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Kanuna uygun olarak, idari şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale edilen anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği hizmeti, laboratuar teknisyenliği hizmeti, hastabakıcı hizmetleri ve hemşirelik hizmetlerinin, Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi, Balcalı Hastanesi bünyesinde gerçekleştirilecek tek bir işin unsurları olduğu ve idari şartnamede benzer işin, kamu veya özel hastanelerde gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işleri olarak geniş bir şekilde tanımlandığı görülmüştür. Bu haliyle ihale dokümanın Kamu İhale Kanunu’nun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğundan ve rekabeti kısıtladığından söz edilemez. İhalenin kısmi teklife açılıp açılmayacağı yönündeki takdir yetkisinin de idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı (hasta ve hastaya metaryellerin taşınması, sağlık hizmetleri, hasta ve hasta yakınlarının yönlendirilmesi, sekretarya, danışma, biomedikal aletlerin bakımı ve temizliği) hizmet işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesiyle idare tarafındanbenzer iş olarak kabul edilecek işler belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde ;

“ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından ihale edilen hizmet işinin sağlık hizmeti alımı işi olduğu, hastanede gerçekleştirilecek anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği, laboratuar teknisyenliği, hastabakıcı ve hemşirelik hizmetlerinin özel niteliği gereği uzmanlık gerektirdiği, hastane dışında sunulan benzer hizmetlerin, sağlık hizmetleri alanında ihtiyaç duyulan titizlikle ve uzmanlıkla gerçekleştirilemeyeceği öngörüsüyle yapılan benzer iş tanımının, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükmüne uygun olduğu kanaatine varılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi firmanın idareye yaptığı şikayet başvurusu üzerine idare tarafından verilen cevapta, gece postasında çalışacak kadın personelin işe başlamadan önce ve 6 aylık aralıklarla yapılacak muayene ve rapor alma işleminin, “Sağlıkta Dönüşüm Programı” çerçevesinde ülkemizde yürürlüğe giren aile hekimliği uygulaması vasıtasıyla, ücretsiz olarak sağlanacağı belirtilmiştir. Dolayısıyla ihaleye teklif sunacak firmaların teklif fiyatlarını oluştururken, muayene ücretini maliyet bileşeni olarak hesaba katmamaları gerekmektedir. Kaldı ki idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen maddesinde de, teklif fiyatını oluştururken muayene ve rapor işlemlerinin hesaba dahil edilmesi gereken maliyet bileşenleri içerisinde yer almadığı belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde hastabakıcıların görevleri;

“Görevli olduğu kliniğin sorumlu hemşiresi gözetiminde; kliniğin genel temizlik ve düzenini sağlar. Hastaların ve hastalara ait materyallerin ilgili yerlere götürülüp sonuçlarının alınması, hastaların huzur ve güvenliği için gereken her türlü tedbirin alınması ile sorumlu hemşire tarafından kendisine verilen klinik işlerini uygun şekilde yapan yardımcı sağlık hizmeti personelidir.” şeklinde belirlenmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde, teknik şartnamenin 5 inci maddesinde bahsi geçen genel temizlik hizmetinin cam temizliğini de kapsadığına dair bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Günümüzde hastane, iş yeri gibi binalar için gerek duyulan büyük çaplı cam temizliği hizmeti, genel temizlikten ayrı olarak değerlendirilmekte, özel sistemlerle makineler yardımıyla yapılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde “…(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartnamenin 25.5. maddesinde “İş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası primi %1 olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır. İdare, bu oranı, yönetmelik hükmüne uygun olarak, Adana Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Seyhan Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan yazı ile tespit etmiş olup, idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta priminin değişmesini gerektirecek bir durum tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede;

1. İhale ilanında ihale konusu işin adı “ Ç.Ü. Balcalı Hastanesi Sağlık Hizmeti Alımı” olarak tanımlanmış olup, ihaleye esas teknik şartnamede hizmetin konusu ve kapsamının “ 30 ay süre ile ve 750 kişi ile Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Yüreğir/Adana adresinde bulunan Ç.Ü. Tıp Fakültesi, Balcalı Hastanesi ve bu hastanenin klinik, poliklinik, yoğun bakım, ameliyathane ve eczanelerinde, anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği hizmeti, laboratuar teknisyenliği hizmeti, hastabakıcı hizmetleri ve hemşirelik hizmetlerinin yürütülmesi işi ” olarak belirtildiği, yaklaşık maliyetin 38.149.506,93 TL olarak belirtildiği, 11 adet ihale dokümanı satın alındığı, 6 istekli tarafından fiyat içeren teklif verildiği, teklif fiyatlarının sırasıyla 34.041.342,00 TL, 33.938.434,60 TL, 38.090.065,60 TL, 38.598.940,00 TL, 37.393.716,08 TL ve 39.374.528,52 TL olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 27 nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının idari şartnamede düzenlenmesinin zorunlu olduğunu hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, idarelerin, ihaleye konu olan alımı kendi arasında anlamlı bir bütün oluşturan kısımlara bölebileceği; isteklilerin de bu kısımların bir veya daha fazlasına teklif verebileceği böylelikle de ihaleye daha fazla isteklinin katılımının amaçlandığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 28 inci maddesinin altıncı fıkrasında, kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde; ilanda ve dokümanda işin başvuruda bulunulabilecek veya teklif verilebilecek her bir kısmı ve bu kısımlar için tespit edilen yeterlik kriterlerinin ayrı ayrı gösterileceği, aday veya isteklinin yeterlik değerlendirmesinin, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için ayrı ayrı yapılacağı düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen, kamu ihale mevzuatının temel ilkeleri, kanun kapsamındaki bütün idareler için uyulması zorunlu kurallar olup, söz konusu mevzuatın idarelere takdir yetkisi tanıdığı durumlarda, bu yetkinin anılan ilkelere uygun olarak kullanılması hukuki zorunluluktur. Bu çerçevede, bir ihalenin kısmi teklife açılıp açılmaması konusunda, yukarıda aktarılan mevzuat, idareye takdir yetkisi tanımakla birlikte, ihale konusu işin birbirinden nesnel ölçütlerle ayrılabilecek kısımlardan oluşması halinde, söz konusu kısımlara ilişkin ayrı ayrı teklif verilebileceği yolunda yapılacak düzenleme, idarelerin temel ilkeleri hayata geçirmeleri sonucunu doğuracaktır.

Yapılan bu açıklamalardan hareketle, başvuruya konu ihale incelendiğinde, ihale ilanında ve idari şartnamede, işin tamamına teklif verileceğinin düzenlendiği görülmüştür. Öte yandan, idari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu hizmetin üst başlığı Sağlık Hizmet Alımı olarak belirlenmiş ve ihale dokümanında bu hizmetin anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği hizmeti, laboratuar teknisyenliği hizmeti, hastabakıcı hizmetleri ve hemşirelik hizmetlerinden oluştuğu düzenlenmiştir. Dolayısıyla idarenin hizmet alımı konusu yukarıda belirtilen dört ana başlıktan oluşmakta olup, her ne kadar bu dört ana gruptaki hizmetler, idarenin faaliyetlerinin bütününe hizmet etse de, bu işlerin nesnel ölçütlerle birbirinden ayrılabilen ve sadece bir yüklenici tarafından yapılması zorunlu olmayan hizmetler olduğu ortaya çıkmaktadır. Bir başka ifadeyle, bu işlerin bir veya daha fazla yüklenici tarafından yapılmasının idari faaliyetin sürekliliği ve niteliği açısından bir fark doğurmayacağı açıktır.

Sonuç olarak, kamu ihale mevzuatının aktarılan düzenlemeleri ve ihale dokümanı bir arada incelendiğinde, dört ana bölümden oluşan ihale konusu hizmetin kısımlara bölünmeden tamamı için teklif alınması ve bu nedenle, isteklilerin de işin tamamı için yeterlik ölçütlerini sağlamak zorunda olmaları, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

2. İhale ilanının 4.4.1 ve idari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı (hasta ve hastaya materyallerin taşınması, sağlık hizmetleri, hasta ve hasta yakınlarının yönlendirilmesi, sekretarya, danışma biomedikal aletlerin bakımı ve temizliği) hizmet işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” olarak tanımlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Tanımlar ” başlıklı 3 üncü maddesinde; benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.

Hastane ünitelerinde hijyen şartlarında yapılacak hizmetin özelliklerinin neler olacağının ve hangi şartlarda yapılacağının ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede düzenlenerek varsa hizmetin gerektirdiği standartların ve gerekli makine teçhizat ile donanıma ilişkin hususların ihaleye katılımda yeterlik belgesi olarak istenilecek şekilde ihale dokümanının hazırlanması ve sözleşmenin uygulanması sırasında da idarenin, kontrol teşkilatı aracılığıyla ihale konusu işin ihale dokümanındaki hükümlere göre istenilen hijyen şartlarında yaptırılması mümkün bulunmaktadır.

Bu hizmetleri hastane dışında yapan istekliler ile hastanede yapan isteklilerin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdıkları dikkate alındığında, idarenin yapmış olduğu benzer iş tanımının; satın alınmak istenen hizmette anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyeni ve laboratuar teknisyeni de çalışacağı dikkate alındığında sadece hastanelere yapılmış olan hasta ve hastaya materyallerin taşınması, sağlık hizmetleri, hasta ve hasta yakınlarının yönlendirilmesi, sekretarya, danışma, biomedikal aletlerin bakımı ve temizliği sınırlandırıldığı, bu şekilde yapılan benzer iş tanımının ise yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerine aykırı olduğu gibi ihaleye katılımı daraltacağından 4734 sayılı kanunun 5 inci maddesine de aykırılık oluşturduğu sonucuna varılmıştır.

Yularıda açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul’un “ itirazen şikayet başvurusunun reddine ” ilişkin kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin birbirinden nesnel ölçütlerle ayrılabilecek hizmet kollarından oluştuğu, bu hizmetlerin bir bütün olarak ihale edilmesinin ve kısmi teklif sunulmasına izin verilmemesinin Kamu İhale Kanunu 5 inci maddesinde düzenlenen temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği ve rekabeti engellediği,

2. İhale ilanının 4.4.1 inci maddesinde; kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı (hasta ve hastaya materyallerin taşınması, sağlık hizmetleri, hasta ve hasta yakınlarının yönlendirilmesi, sekretarya, danışma biomedikal aletlerin bakımı ve temizliği) hizmet işlerinin benzer iş olarak belirlendiği, yapılan bu belirlemenin ihaleye katılımı daraltacağı, bu hizmetleri hastane dışında yapan firmaların da gerekli teçhizat, ekipman, mali güç, uzmanlık ve personele sahip olduğu,

3. İhale konusu işte çalışacak hemşirelerin “ Kadın İşçilerin Gece Postalarında Çalıştırılma Koşulları Hakkında Yönetmeliğin” 7 nci maddesine göre, kadın işçilerin işe başlamadan önce ve 6 aylık aralıklarla muayene olup, çalışmalarına engel olacak bir durumun olmadığına dair sağlık raporu almaları gerektiği, söz konusu muayene maliyetinin yüklenici tarafından mı yoksa idare tarafından mı karşılanacağının belirsiz olduğu, bu hususun teklif fiyatını etkileyeceği, ayrıca ihaleye esas teknik şartnamenin 5 inci maddesine göre, hasta bakıcıların yapacağı genel temizliğin cam temizliğini de kapsadığı, bu nedenle idari şartnamenin 25.5 maddesinde yer alan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta priminin değişmesi gerektiği, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Anılan Kurul kararı ile; “… İhale dokümanındaki aykırılıkların ihalenin iptalini gerektiren aykırılıklar olmaması sebebiyle itirazen şikayet başvurusunu reddine ” karar verilmiştir.

İncelemeye konu ihalede;

1. İhale ilanında ihale konusu işin adı “ Ç. Ü. Balcalı Hastanesi Sağlık Hizmeti Alımı ” olarak tanımlanmış olup, ihaleye esas teknik şartnamede hizmetin konusu ve kapsamı**“** 30 ay süre ile ve 750 kişi ile Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Balcalı Hastanesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Yüreğir/Adana adresinde bulunan Ç.Ü.Tıp Fakültesi, Balcalı Hastanesi ve bu hastanenin klinik, poliklinik, yoğun bakım, ameliyathane ve eczanelerinde, anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği hizmeti, laboratuar teknisyenliği hizmeti, hastabakıcı hizmetleri ve hemşirelik hizmetlerinin yürütülmesi işi” olarak belirlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “ İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı27 nci maddesinde, idari şartnamede ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup olmadığının belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Kanuna uygun olarak, idari şartnamenin “ Kısmi teklif verilmesi ” başlıklı 20 nci maddesinde “Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş anestezi-radyoloji-radyoterapi teknisyenliği hizmet alımı, laboratuar teknisyenliği hizmet alımı, hastabakıcı hizmetleri ve hemşirelik hizmetleri olmak üzere (personel çalıştırılmasına dayalı) üç ana başlık altında toplamak mümkündür.

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından Ç.Ü. Balcalı Hastanesi Sağlık Hizmet Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin toplam 38.149.506,93 TL olarak belirlendiği;

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İtiraza konu ihalede 11 adet ihale dokümanı satıldığı, ihaleye 6 isteklinin katıldığı, ilk iki isteklinin teklifinin birbirine yakın olduğu diğer 3. Teklifin yaklaşık maliyetin çok altında olduğu, 4, 5 ve 6. Tekliflerin ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu anlaşılmıştır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin de sağlıklı ve gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda oluşmadığı anlaşılmıştır.

İhalelerin kısmi teklife açılıp açılamayacağı idarelerin takdirinde olmakla beraber, bu takdir yetkisi mutlak değildir. İdareler bu takdir haklarını hizmet gerekleri ve kamu yararı ile sınırlı kullanmak zorundadır. Söz konusu ihalenin yaklaşık maliyetin parasal büyüklüğü ve tek sözleşmeye ilişkin teklif edilen bedelin %20’sinden az olmamak üzere istenilen iş deneyim belgesinin parasal miktar olarak büyüklüğü dikkate alındığında, kamu kaynaklarının verimli kullanılması adına bu ihalenin kısmi teklife açılmak suretiyle yapılması gerekmektedir.

İdarelerin bu kanuna göre yapılacak ihalelerde yukarıda zikredilen Kanunun 5 inci maddesinde; “idareler bu kanuna göre yapılan ihalelerde.…rekabeti ve kaynakların verimli kullanmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde ifade edilen “ temel ilkeye ” uygun bir şekilde ihale yapma zorunluluğu bulunmaktadır. Söz konusu ihalede Kanunun 5 inci maddesinde yer alan “Temel İlkeler ”in ihlal edildiği, kaldı ki yerli katılımın olmaması sebebiyle gerçekçi bir fiyat yarışması sonucunda da ekonomik açıdan en avantajlı teklifin oluşmadığı bu sebeple; ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerekmektedir.

2. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “Kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı (hasta ve hastaya metaryellerin taşınması, sağlık hizmetleri, hasta ve hasta yakınlarının yönlendirilmesi, sekretarya, danışma, biomedikal aletlerin bakımı ve temizliği) hizmet işleri birlikte veya ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesiyle idare tarafındanbenzer iş olarak kabul edilecek işler belirlenmiştir;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde ;

“ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler” olarak tanımlanmıştır.

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde “Temel İlkeler” başlığı altında; “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Çukurova Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından ihale edilen hizmet alım işinin netice itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu,

İdarenin yapmış olduğu düzenlemeden benzer iş tanımının hastanelerde yapılan personel hizmet alım işi ile sınırlandırıldığı görülmüştür.

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin Belirlenmesinde Uyulacak İlkeler ” başlıklı 28 inci maddesinin birinci fıkrasında; “ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülen değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hastane de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi yapan istekliler ile hastane dışında herhangi bir idare de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi yapan isteklilerin teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıdıkları dikkate alındığında, Hastane de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım işi olan ihale konusu iş için benzer iş tanımının “ Kamu veya özel hastanelerde yapılan personel çalıştırılmasına dayalı” hizmet alım işi ile sınırlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarda zikredilen iki hususa ilişkin ihale dokümanındaki düzenlemelerin Kamu İhale Mevzuatına aykırı olduğu, dokümandaki bu düzenlemelerden dolayı söz konusu ihalenin mevzuata uygun bir şekilde sonuçlandırılamayacağı anlaşıldığından ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi