KİK Kararı: 2011/UH.I-1877

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/044
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 06.06.2011
Karar No : 2011/UH.I-1877
BAŞVURU SAHİBİ:
DOYAŞ YEMEK GIDA VE SERVİS HİZ. SAN. TİC. AŞ, Şehit Teğmen Ali Yılmaz Sok. Talia Plaza 14 K.3 Kavacık Beykoz/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pendik Bakım,Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi, Fevzi Çakmak Mah. Hasret Sok. No:2 34899 Pendik/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/34970 İhale Kayıt Numaralı "KURULUŞ MUTFAĞINDA PİŞİRİLECEK 1 AŞÇI,1 AŞÇI YARDIMCISI,2 SERVİS ELEMANI,1 BULAŞIKÇI PERSONEL İLE MAMUL YEMEK ALIMI VE SONRASI SERVİS HİZMETLERİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[16.48].(0203)./2011-28E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Pendik Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi tarafından 12.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluş Mutfağında Pişirilecek 1 Aşçı, 1 Aşçı Yardımcısı, 2 Servis Elemanı, 1 Bulaşıkçı Personel İle Mamul Yemek Alımı ve Sonrası Servis Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.’nin 02.05.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.05.2011 tarih ve 25302 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyet tutarından yalnızca % 11 daha düşük olan tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmemesi gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptıkları yazılı açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalede, teklif fiyatları yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu gerekçesiyle, HCS Catering Entegre Yemek Tem. Bak. Ser. Hiz. San. ve Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, anılan istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine, başvuru sahibinin yazılı açıklamalarını süresi içerisinde idareye sunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve itirazen şikayet başvuru dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğunu ileri sürdüğü görülmekle birlikte, öncelikle idare tarafından aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak tesis edilen işlemlerin mevzuata uygunluğunun değerlendirilmesi gerekmektedir.

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, yaklaşık maliyetin piyasada hazır yemek sektöründe faaliyet gösteren hizmet sunucularından alınan fiyat tekliflerinin aritmetik ortalamaları esas alınarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında ; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yapılan değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede kar hariç yaklaşık maliyet tutarının 191.360,00 TL, başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.’nin teklif fiyatının 203.614,00 TL olduğu göz önüne alındığında, başvuru sahibinin teklif fiyatının kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olmadığı görülmektedir. Bu bakımdan, teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu tespit edilen başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına ilişkin işlemde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Başvuru sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına yönelik işlemin mevzuata aykırı olduğu tespit edildiğinden, anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliğine uygun şekilde belgelendirmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatının aşırı düşük olmadığı tespit edilen başvuru sahibi Doyaş Yemek Gıda ve Servis Hiz. San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi