KİK Kararı: 2011/UH.I-1778

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 53
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1778
BAŞVURU SAHİBİ:
CAN-GÜL AKARYAKIT İNŞ. TAAH. TUR. İTH. İHRC. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. & BEYAZIT YEMEK TEMZ. OTOMASYON İNŞ. PEYZAJ SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, BAHÇIVAN MAHALLESİ KAZIM KARABEKİR CAD. UĞUR SK. ÖZLEM İŞH. NO: 5-10 MERKEZ / VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Baştabipliği, İPEKYOLU ÜZERI 6 KM. - 65100 MERKEZ / VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/22661 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 MALİ YILLARI (629 GÜNLÜK) MALZEMELİ YEMEK PİŞİRME DAĞITIM VE SONRASI HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[13.74].(0217)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Baştabipliği tarafından 21.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Mali Yılları (629 Günlük) Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Can-Gül Akaryakıt İnş. Taah. Tur. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Beyazıt Yemek Temz. Otomasyon İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.04.2011 tarih ve 21891 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Can-Gül Aky. İnş. Taah. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği gerekçesiyle idare tarafından teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin, Van Kadın Doğum ve Çocuk Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan, “770.000 öğün normal yemek, 280.000 öğün kahvaltıdan oluşan 2011-2012 Mali Yılları (629 Günlük) Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işi olduğu,

Birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 6 (altı) isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 4 (dört) isteklinin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığından bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı, 2 (iki) isteklinin ise teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,

Yapılan tüm bu değerlendirmeler neticesinde ihale komisyonu tarafından geriye geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, bu iptal kararının da ihale yetkilisince 04.04.2011 tarihinde onaylandığı,

Anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 7.5.1 maddesinde; istekliler tarafından teklif edilen bedelin %30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimi gösteren belgeleri sunulması gerektiği düzenlemesine yer verilmiş ve 7.6 maddesinde de Kamu Kurum ve Kuruluşlarında veya Özel Sektörde Yemek Yapım-Dağıtım ve Sonrası Hizmet İşlerinin benzer iş olarak kabul edileceği belirtilmiştir.

Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı olan Can-Gül Aky. İnş. Taah. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Erciş Milli Eğitim Müdürlüğünce 07.07.2010 tarih ve 715/5378 sayı ile anılan pilot ortak adına düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, iş deneyime konu işin “3606 öğrenciye 152 iş günü taşıma merkezi ilköğretim okullarında yemek verilmesi işi” şeklinde tanımlandığı ayrıca söz konusu iş bitirme belgesinde kabul tarihinin belirtilmesi için ayrılan kısımda “kısmi kabul yapılmamaktadır” ibaresine yer verildiği görülmektedir.

İhaleyi gerçekleştiren idare tarafından 22.03.2011 tarih ve 106/1262 sayılı yazısı ile şikayete konu iş bitirme belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden işin kabul tarihi ve mahiyetinin ayrıntılı olarak taraflarına bildirilmesi hususunda söz konusu iş bitirme belgesini düzenleyen idareden bilgi talep edildiği anlaşılmaktadır.

Bu yazıya, belgeyi düzenleyen idare tarafından istenilen bilgileri kapsayan 22.03.2011 tarih ve 24.03.2011 tarihli iki yazısı ile cevap verildiği ve yazılar ekinde iş deneyime konu iş kapsamında yüklenici tarafından öğrencilere verilen haftalık yiyecek menüsünün sunulduğu görülmektedir.

Söz konusu cevabi yazılar incelendiğinde, pilot ortağın iş deneyime konu iş kapsamında Erciş Kardelen Yemek Fabrikası ile anlaşma yaparak yemek üretimini bu firmaya ait tesisde hazırlayarak öğrencilere verdiği, işin kabul tarihinin 18.06.2011 olduğu ve gerçekleştirilen işin öğlen yemeği verilmesi işi değil aslında günü birlik ambalajlanmış kumanya dağıtımı olduğu anlaşılmaktadır.

Nitekim yazılar ekinde sunulan yiyecek menüsünden de iş deneyime konu hizmet kapsamında gerçekleştirilen işin öğrencilere (kıymalı börek, peynirli sandviç, özel ekmek, salam tereyağı, bal gibi) tamamıyla mamul yiyecek servis işi olduğu görülebilmektedir.

Bu çerçevede, bir işlem sürecine tabi tutulmayan hazır yiyeceklere dayalı olarak gerçekleştirilen bir servis hizmetinin, belirli niteliğe sahip malzemelerin yüklenici veya idare tarafından temin edilmesi ve bu malzemelerin belirlenen gramaj oranları dahilinde kullanılarak bir yemek yapımı temeline dayanan ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında değerlendirilebilme imkanının bulunmadığı açık olduğundan bu yönüyle ihale komisyonunca başvuru sahibi aleyhine tesis edilen işlemde kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil eden bir yönün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte, Can-Gül Aky. İnş. Taah. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen, kamu ihale mevzuatı anlamında istenilen asgari şartları taşımayan ve doğru bilgileri de yansıtmayan incelemeye konu belgenin hala geçerli bir idari işlem niteliği taşıdığı ve bu haliyle başka ihalelerde kullanılabileceği göz önüne alındığında, mevcut belgenin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak kabul tarihinin belirtilerek ve işin adı ile tanımının da karışıklığa mahal vermeyecek şekilde yeniden düzenlenmesi hususunun ilgili idaresine bildirilmesinin yerinde olacağı anlaşılmaktadır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhalede geçerli teklif sahibi istekliler arasında bulunan ancak ihale komisyonunca teklif bedeli yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle teklifinin reddine karar verilen Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. ve Güv. Hiz. Medik. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından Bitlis Devlet Hastanesi Baştabipliğince 25.01.2010 tarih ve 554 sayı ile düzenlenen bir iş bitirme belgesinin sunulduğu ve sözleşme tarihi 29.12.2008 olan12 aylık yemek hizmet alımını konu alan söz konusu deneyim belgesinde, belge tutarının 819.100,00 TL (güncellenmiş tutar: 932.741,72) olarak belirtildiği görülmektedir.

Oysa, idari şartnamenin 7.5.1 maddesinde yer alan düzenleme doğrultusunda, söz konusu istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının (3.948.000,00 * %30) 1.184.400,00 TL olduğu görülmektedir.

Bu itibarla, geçerli teklif sahibi Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. ve Güv. Hiz. Medik. San. Tic. Ltd. Şti. firması tarafından sunulan (güncel) iş bitirme belge tutarının ihalede istenilen asgari tutarı karşılamadığı anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yapılan bu tespit ve değerlendirmeler neticesinde ise başvuru sahibi aleyhine idarece tesis edilen işlemin kamu ihale mevzuatına uyarlık taşıdığı, buna ek olarak iş deneyim belgesi sebebiyle Ne-Va Yemekçilik Gıda Tem. ve Güv. Hiz. Medik. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ancak düzeltici işlem tesisini gerektiren bu işlemin nihai olarak ihalenin iptali kararına halel getirmeyeceği anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Can-Gül Aky. İnş. Taah. Turz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Erciş Milli Eğitim Müdürlüğü’ne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi