KİK Kararı: 2011/UH.I-1759

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1759
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti., Hükümet Caddesi Özdoyuran İşhanı No:224 Kat.2 D.4 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü, Ertuğrul Mahallesi Mimar Sinan Caddesi 3 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/39725 İhale Kayıt Numaralı "Tekirdağ Milli Eğitim Müdürlüğü Bünyesinde İhtiyaç Duyulan 165 Adet Temizlik Personelinin 5 Aylık (Mayıs-Eylül-Ekim-Kasım-Aralık) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[15.28].(0063)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü tarafından 13.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Tekirdağ Milli Eğitim Müdürlüğü Bünyesinde İhtiyaç Duyulan 165 Adet Temizlik Personelinin 5 Aylık (Mayıs-Eylül-Ekim-Kasım-Aralık) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.05.2011 tarih ve 23813 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Kamu İhale Genel Tebliğinin 81.1 maddesinde “ Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklamasının yer aldığı,

Ancak bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin 47.1 inci maddesinde “ Bu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan Tebliğ düzenlemesi ile İdari Şartname hükmü arasında çelişki bulunduğu,

2. İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde “teklif fiyata dahil giderlerin” belirtildiği, anılan düzenleme uyarınca Mayıs ayı asgari maliyet tutarının 164.468,70 TL, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık aylarının asgari maliyet tutarının ise 691.330,20 TL olduğu, 165 işçinin toplam asgari maliyet tutarının ise 855.798,90 TL olduğu, İdari Şartnamede 165 adet iş önlüğü, 165 adet lastik çizme ve 330 adet iş eldiveninin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan Duru Ela Loj. İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinde 660 adet giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil 8,25 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla 1 adet giyimin 0,013 kuruş olduğu,

UNK Grup Dan. Hiz. Sos. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinde 660 adet giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil 143,15 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla 1 adet giyimin 0,21 kuruş olduğu,

Anılan firmaların tekliflerin aşırı düşük olduğu, hayatın olağan akışı içerisinde ihale konusu işin yapılamayacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin Kamu ihale Genel Tebliğinin 81.1 inci maddesi ile idari Şartnamenin 47.1 inci maddesinde hükmü arasında çelişki bulunduğu iddiasının incelenmesinde;

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinin 81.1 nolu alt maddesinde; “Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ Bu ihalede fiyat farkı uygulanmayacaktır ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetveli ;

İhale kayıt numarası :2011/39725

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İl Milli Eğitim Müdürlüğü Bünyesinde Çalışacak Temizlik Personeli (Mayıs)

Ay

165,00

1,00

2

İl Milli Eğitim Müdürlüğü Bünyesinde Çalışacak Temizlik Personeli (Eylül-Ekim-Kasım-Aralık)

Ay

165,00

4,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihten başlayacağı, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden itibaren üç işgünü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde;

“a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurulanda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Diğer taraftan anılan Yönetmeliğin “Başvuru ehliyeti” başlıklı 5 inci maddesinin birinci fıkrasında;

“(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Başvuru sahibi 28.03.2011 tarihinde ihale dokümanını satın almış olup, 13.04.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif vermiş ve söz konusu düzenlemeye ilişkin olarak 25.04.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur .

Başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra İdari Şartnamede yer alan bahse konu düzenlemeye ilişkin şikayet ehliyeti bulunmadığı gibi, söz konusu düzenlemeden ihale dokümanını satın aldığı ve 28.03.2011 tarihinden itibaren haberdar olduğu sonucuna varıldığından bu tarihi takip eden 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken bu süreyi geçirdikten ve ihaleye teklif verdikten sonra 25.04.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu haliyle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan firmanın ve ikinci en avantajlı teklif sahibi firmanın tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasının incelenmesinde;

Bahse konu ihale Tekirdağ Milli Eğitim Müdürlüğü bünyesinde ihtiyaç duyulan 165 adet temizlik personelinin 5 aylık (Mayıs, Eylül Ekim, Kasım, Aralık) hizmet alımı ihalesi olup, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalede birim fiyat teklif cetveli yukarıda belirtildiği şekilde düzenlenmiş olup, İdari Şartnamenin 47.1 inci maddesinde ihalede fiyat farkı ödenmeyeceği belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin “teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3 Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele asgari ücretten ödeme yapılması öngörülmüştür.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele sözleşme süresince yol ve yemek bedeli öngörülmemiştir.

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir yüklenici personeline sözleşme süresince Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen 1 adet iş önlüğü, 1 çift lastik çizme ve 2 çift iş eldiveni verilecektir.” düzenlemesi yer almakta olup Şartnamenin 25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının %1 olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin anılan hükümleri dikkate alındığında asgari işçilik maliyeti (işçilik ücretleri ve %3 sözleşme gideri dahil, ayni olarak karşılanacak giyim bedeli hariç) Mayıs ayı için 164.468,70 TL, Eylül+Ekim+Kasım+Aralık ayları için 691.330,20 TL olmak üzere toplam 855.798,90 TL’dir.

Bahse konu ihalede idare yaklaşık maliyeti 881.472,87 TL olarak öngörmüş olup, bu tutarın 855.798,90 TL’si işçilik ücreti 25.673,97 TL’si (%3) firma karı olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim için bir bedel öngörülmemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir..” açıklaması yer almaktadır .

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Diğer taraftan Anılan Tebliğin 74.4 üncü maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir” açıklaması yer almakta ise de bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinde giyim bedelinin teklif fiyata dahil edildiği belirtilmesine rağmen, idarece giyim bedeli öngörülmeden sadece işçilik ücretinin hesaplanarak asgari işçilik maliyetinin hesaplandığı ve bu tutar üzerinden %3 firma karının belirlendiği görülmüştür.

15.04.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Duru Ela İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif olarak UNK Grup Dan. Hij. Sosy. Hiz. Per. Hiz. ve Güv. Hizm. Ümit Kısa firmasının belirlendiği anlaşılmıştır.

Anılan mevzuat hükümleri uyarınca yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre Duru Ela Loj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., UNK Grup Dan. Hij. Sosy. Hiz. Per. Hiz. ve Güv. Hizm. Ümit Kısa, Pelin Sosy. Hizm. İletişim Ltd. Şti., Turgay Medikal Tem. Petr. Dan. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Bedük Gıda Tem. İnş. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, teklif edilen bedel ile asgari işçilik maliyetinden arta kalan tutarla giyim bedelinin nasıl karşılanacağına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Duru Ela Loj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., UNK Grup Dan. Hij. Sosy. Hiz. Per. Hiz. ve Güv. Hizm. Ümit Kısa, Pelin Sosy. Hizm. İletişim Ltd. Şti., Turgay Medikal Tem. Petr. Dan. Paz. ve Tic. Ltd. Şti., Bedük Gıda Tem. İnş. Ltd. Şti. ve Er-Ma Sosyal Hizmetler Özel Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. Ltd.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

1. Kamu İhale Genel Tebliğinin 81.1 maddesinde “Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklamasının yer aldığı,

Ancak bahse konu ihalenin İdari Şartnamesinin 47.1 inci maddesinde “Bu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacaktır” düzenlemesinin yer aldığı, dolayısıyla anılan Tebliğ düzenlemesi ile İdari Şartname hükmü arasında çelişki bulunduğu,

2. İdari Şartnamenin 25 inci maddesinde “teklif fiyata dahil giderlerin” belirtildiği, anılan düzenleme uyarınca Mayıs ayı asgari maliyet tutarının 164.468,70 TL, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık aylarının asgari maliyet tutarının ise 691.330,20 TL olduğu, 165 işçinin toplam asgari maliyet tutarının ise 855.798,90 TL olduğu, İdari Şartnamede 165 adet iş önlüğü, 165 adet lastik çizme ve 330 adet iş eldiveninin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği,

İhale üzerinde bırakılan Duru Ela Loj. İnş. Ltd. Şti.’nin teklifinde 660 adet giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil 8,25 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla 1 adet giyimin 0,013 kuruş olduğu,

UNK Grup Dan. Hiz. Sos. Hizm. firmasının teklifinde 660 adet giyim bedeli olarak %3 sözleşme gideri dahil 143,15 TL bedel öngörüldüğü, dolayısıyla 1 adet giyimin 0,21 kuruş olduğu,

Anılan firmaların tekliflerin aşırı düşük olduğu, hayatın olağan akışı içerisinde ihale konusu işin yapılamayacağı, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir

İncelemeye konu ihalede;

Tekirdağ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğütarafından Tekirdağ Milli Eğitim Müdürlüğü Bünyesinde İhtiyaç Duyulan 165 Adet Temizlik Personelinin 5 Aylık (Mayıs-Eylül-Ekim-Kasım-Aralık) Hizmet Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü kullanılmak suretiyle toplam 881.472,87 TL olarak belirlendiği

Bahse konu ihalede idare yaklaşık maliyeti 881.472,87 TL olarak öngörmüş olup bu tutarın 855.798,90 TL’si işçilik ücreti 25.673,97 TL’si (%3) firma karı olarak belirlenmiştir. Yaklaşık maliyet hesaplamasında giyim için bir bedel öngörülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan Duru Ela Loji. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatı 855.807,15 TL, (asgari işçilik maliyetinden 8,25 TL fazladır) ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen UNK Grup Danş. Hij. Sos. Hiz. Per. Hiz. Ümit Kısa firmasının teklif fiyatı ise 855.942,45 TL’dir. (Asgari işçilik maliyetinden 143,55 TL fazladır)

İhaleye 12 istekli katılmış olup 11 adet geçerli teklif bulunmaktadır. Kurul tarafından Duru, UNK, Pelin, Turgay, Bedük, firmalarının teklifinin aşırı düşük bulunarak 4734 sayılı Kanunu 38. Maddesi gereğince tekliflerinin sorgulanmasına karar verilmiştir.

İncelenen ihalede; idare tarafından personelin giyecek giderlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemesi sebebiyle hangi tekliflerin aşırı düşük olduğunun tespit edilmesi mümkün değildir. Kurul tarafından yukarda zikredilen 5 isteklinin teklifinin sorgulanması gerektiğine karar verilmiştir. Bu isteklilerin teklifinin hangi gerekçeyle aşırı düşük olduğuna karar verildiği anlaşılamamıştır. zira Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeye göre personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımlarında karsız yaklaşık maliyetin altındaki teklifler aşırı düşük teklif kabul edilecektir. Bu durumda yaklaşık maliyette giyim gideri tespit edilmeden aşırı düşük teklifler nasıl belirlenecektir? İdarece giyim gideri tespit edildikten sonra aşırı düşük tekliflerin belirlenerek sorgulama yapılmasına karar verilseydi kanımca bu şekildeki bir uygulama daha doğru bir değerlendirme olacaktı. Ancak bu şekildeki uygulamanın da mevzuat açısından bir takım sıkıntıları beraberinde getirmesi kuvvetle muhtemeldir. Şöyle ki; teklifler alındıktan sonra yaklaşık maliyetin yeniden güncellenmesi veya giyim giderinin piyasa araştırması yapılarak belirlenmesi hangi tekliflerin aşırı düşük olacağının takdirinin idarenin insiyatifine bırakılması sonucunu doğuracaktır. 4734 sayılı Kanun yaklaşık maliyetin hesabına özel bir önem atfetmiştir. İhaleye çıkılmadan önce hiçbir tereddüte yer bırakmayacak şekilde yaklaşık maliyetin sağlıklı bir şekilde tespit edilmesine ilişkin ayrıntılı düzenlemede bulunmuştur. Ayrıca 2008 yılında yapılan 5812 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile beraber yaklaşık maliyetin teklifler alındıktan sonra hazır bulunan isteklilere açıklanması yönünde Kanunun 36. maddesinin 2. fıkrasında düzenleme yapılmıştır. Mevzuat açısından isteklilerin aşırı düşük teklif açıklanmasında bulunması bir külfettir. Çoğu zamanda aşırı düşük teklif sahibi istekliler mevzuata uygun bir açıklama da bulunamamaktadır. Hal böyleyken yaklaşık maliyetin geriye dönük olarak (teklifler alındıktan sonra) yeniden tespit edilmesi Kanun koyucunun amacını aşan bir yorum olacaktır. Yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde tespiti aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde çok önemli bir arguman olması sebebiyle yaklaşık maliyetin hesabına dahil edilmeyen bir maliyet kaleminin geriye dönük olarak yeniden belirlenmesi işlemi (teklifler açıldıktan sonra) mevzuat açısından zikredilen sakıncaları beraberinde getireceğinden, ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmadığından “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem tesis edilmesine ” ilişkin karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi