KİK Kararı: 2011/UH.I-1757

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1757 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇAĞ YAPI İNŞAAT TAAHHÜT GIDA TEMİZLİK BİLG. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., SÜMER MAHALLESİ ATATÜRK BULVARI ÇOLAK APT. NO:134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Halaskargazi Cad. Etfal Sk. No:10 34360- ŞİŞLİ-İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544905 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 YILLARI 260 KİŞİ İLE YİRMİDÖRT (24) AYLIK BİLGİ SİSTEMİ KULLANIM ELEMANI HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[13.10].(0063)./2011-12E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 25.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012 Yılları 260 Kişi İle Yirmidört (24) Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taahhüt Gıda Temizlik Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 15.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.04.2011 tarih ve 20961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedelini tevsik için sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere 25.01.2011 tarihli proforma faturayı düzenleyen Arkın Gıda Tem. Teks. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Atışalanı Vergi Dairesi’ne (İstanbul) bildirilmesine,
İkinci en avantajlı teklif sahibi firmanın giyim bedelini tevsik için sunduğu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama Ek-O.7) yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere söz konusu belgeyi düzenleyen Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi’ne (İstanbul) bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

25.01.2011 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararına itirazda bulundukları, Kamu İhale Kurulunun 10.03.2011 tarih ve 2011/UH.I-945 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, ancak söz konusu karar üzerine idarenin 14.04.2011 tarihinde taraflarına faks yoluyla tebliğ edilen yazıda ihale kararında herhangi bir değişiklik yapılmadığının bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının 7.625.304,36 TL olduğu, söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarından çıkartılması halinde geriye 85,27 TL kaldığı, bu tutarla iki yıl için 250 kişiye 1000 adet iş önlüğü, hasta kayıt biriminde görevli 10 personele 40 takımın (kumaş pantolon, poplin gömlek, kravat/fular) karşılanmasına ilişkin yapılan açıklamanın uygun bulunmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca giyim bedelini tevsik için sunulan Maliyet/Satış Tespit Tutanağının Tebliğe uygun olmadığı, ihale dokümanında belirtilen kıyafetlerin 0,10 Kuruşa, 0,20 Kuruşa, 0,70 Kuruşa karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibi firmanın tekliflerinin yaklaşık maliyetin çok altında kaldığı, ihalenin düzeltici işlem kararı alınarak firmalarına verilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihale 2011-2012 Yılları 260 Kişi İle 24 Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı ihalesi olup, birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin ihale tarihi 25.01.2011’dir.

İdari Şartnamenin 05.01.2011 tarihli zeyilname ile değiştirilen şekliyle “teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ 25.3 Teklif fiyata dahil giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-Bilgi sistemi kullanım elemanı 179 kişi brüt asgari ücretin %5 fazlası,

-Bilgi sistemi kullanım elemanı 28 kişi brüt asgari ücretin %10 fazlası,

-Bilgi sistemi kullanım elemanı 30 kişi brüt asgari ücretin %15 fazlası,

-Bilgi sistemi kullanım ekip sorumlusu 1 kişi brüt asgari ücretin %50 fazlası,

-Bilgi sistemi kullanım elemanı tıbbi sekreterliği 11 kişi brüt asgari ücretin %50 fazlası,

-Network, dona., teknik dest. ve yaz. bakım elemanı 5 kişi brüt asgari ücretin %45 fazlası,

Network, dona., teknik dest. ve yaz. bakım elemanı 4 kişi brüt asgari ücretin %60 fazlası,

Network, dona., teknik dest. ve yaz. bakım elemanı 1 kişi brüt asgari ücretin %150 fazlası,

-Hastane bilgi sistemi yöneticisi 1 kişi brüt asgari ücretin %1000 fazlası

Tatilde çalışılacak toplam gün sayısı 27,5 gün olup, asgari ücretin %5 fazlası ile tatilde 40 personel, tatilde çalışacak olup toplam çalışılacak gün sayısı 1100 gündür ve teklif fiyata dahildir.

25.3.2 Yemek, yol ve giyecek gideri:

Giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Çalışan personellerin 250 kişiye giyim için bir yılda öngörülen 2 adet iş önlüğü, iki yıl için personel başı 4 iş önlüğü yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Hasta kayıt biriminde görevli 10 personel için, kumaş pantolon, poplin gömlek ve kravat veya fular takımından toplam yıllık 20 takım, 2 yıllık 40 takım kıyafet yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yol ücreti günlük 2 adet bilet olarak, aylık 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacaktır. Teknik Şartnamenin 12.1 maddesi yukarıdaki şekilde değiştirilmiştir.” düzenlemesi bulunmakta olup kısa vadeli sigorta prim oranı %1 olarak belirtilmiştir.

Bahse konu ihalede ihale tarihi itibarıyla asgari işçilik maliyeti (işçilik ücretleri+ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+%3 sözleşme gideri dahil, ayni olarak karşılanacak yol ve giyim bedeli hariç) 7.157.885,40 TL’dir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. Çalıştırılacak personel sayısı üzerinden brüt asgari ücret tutarı ile brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesaplanacaktır. İstekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işçilik hesaplama modülünde yer verilen işveren payları dikkate alınacaktır. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak ücret belirlenebilir. Brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası olarak belirleme yapılmayacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

….

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır….” düzenlemesi,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir…

…

_79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit**[1]** tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. _

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur…” açıklaması yer almaktadır.

Bahse konu ihalede 10.03.2011 tarih ve 2011/UH.I-945 sayılı kurul kararında; “ ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı isteklinin teklifi ile ilgili olarak idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ” işlemi düzeltici işlem olarak belirlenmiştir.

İdare aynı teklifi veren ihalede bir ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Merdan A.Ş. ile Atlas Ltd. Şti. dışında ikinci en düşük teklifi veren ANG Sos. Hiz. Ltd. Şti.’ni de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tuttuğu, ancak anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına cevap vermediği anlaşılmıştır.

Anılan Tebliğ hükümleri çerçevesinde yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesinde;

1-İhale üzerinde bırakılan Merdan Sağlık Hiz. Bilgi İşlem Otom. Gıda Tem. Turz. San ve Dış. Tic. A.Ş.’nin 25.03.2011 tarih ve 5024 sayılı yazısı ekinde sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelerde;

Anılan isteklinin teklif fiyatının 7.625.304,36 TL olduğu, açıklamasında asgari işçilik maliyetinin 7.157.885,40 TL, ayni yol bedeli için %3 sözleşme gideri dahil 467.333,69 TL, idari şartnamede öngörülen toplam giyim bedeli için 75,60 TL, giyime ilişkin % 3 sözleşme gideri için 2,27 TL bedel öngörüldüğü, firma karı olarak da 7,40 TL belirtildiği,

İşçilik ücretlerine ilişkin KİK işçilik modülü çıktısının, yol ücretine ilişkin İETT tarifelerini gösterir listenin, giyim bedeline ilişkin ise Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.01.2011 tarihinde düzenlenen proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın SMMM tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelendiği, proforma faturada iş önlüğünün birim fiyatının 0,07 TL, kumaş pantolonun 0,05 TL, poplin gömleğin 0,05 TL, kravat/fuların 0,04 TL olarak belirtildiği, firmanın bu fiyatları dikkate alarak teklifine açıklama getirdiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan firmanın Kamu İhale Genel Tebliğine göre açıklamasını yaptığı ve açıklamalarını belgeye dayalı tevsik ettiği anlaşıldığından başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi üzerine SMMM’den 15.05.2011 tarih ve 9557 sayılı yazı ile proforma faturaya dayanak teşkil eden Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının gönderilmesi istenilmiş, istenilen belgelerin 16.05.2001 tarih ve 24783 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına girdiği, söz konusu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Tedarikçiden Alınan Proforma Faturayla Açıklama Ek-O.5) proforma faturayla uyumlu olduğu görülmüştür.

2-İhalede ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen Atlas Sağlık ve Sosyal Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarih ve 245 sayılı yazısı ekinde yer alan açıklamalarında;

Anılan firmanın teklif fiyatının 7.625.304,36 TL olduğu, işçilik ücretleri+ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+ ayni yol ve ayni giyim giderleri ve bunlara ilişkin %3 sözleşme gideri dahil teklifin 7.625.304,36 TL olduğu, söz konusu hususların tevsiki için KİK işçilik modülü çıktısının, yol ücretine ilişkin Toplu Taşıma Ücret Tarifesinin ve giyime ilişkin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama) (Ek-O-7) sunulduğu, 21.03.2011 tarihli Tutanağın istekli ve SMMM tarafından imzalandığı ve kaşelendiği, Atlas Ltd. Şti.’nin açıklamasında iş önlüğünün birim fiyatının 0,05 TL, pantolonun 0,13 TL, gömleğin 0,13 TL, kravat/fuların 0,04 TL olarak öngörüldüğü, anılan firmanın açıklamalarının Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile uyumlu olduğu, ayrıca anılan firmanın açıklaması ekinde anılan istekliye ilişkin imza sirküleri, SMMM’ye ilişkin TÜRMOB faaliyet belgesi, istekli ile SMMM arasında imzalan sözleşme, Envanter Defteri ile 31.12.2010 tarih ve 45865 sayılı ihale konusu giyim malzemelerine ilişkin faturanın sunulduğu görülmüştür. Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına dayanak teşkil eden faturanın ve Envanter Defterinin sunulduğu görülmüştür.

Bahse konu isteklinin Kamu İhale Genel Tebliğine göre açıklamasını yaptığı ve açıklamalarını belgeye dayalı tevsik ettiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin şikayetinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan ve ikinci en avantajlı teklif sahibi firmaların aşırı düşük teklif açıklamasında giyime ilişkin sunduğu belgelerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu hususun ilgili Vergi Dairelerine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
İhale üzerinde bırakılan firmanın giyim bedelini tevsik için sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere 25.01.2011 tarihli proforma faturayı düzenleyen Arkın Gıda Tem. Teks. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Atışalanı Vergi Dairesi’ne (İstanbul) bildirilmesine,
İkinci en avantajlı teklif sahibi firmanın giyim bedelini tevsik için sunduğu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Malın Üreticisi Olunması, Mala İlişkin Alış veya Satış Yapılması Durumunda Açıklama Ek-O.7) yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere söz konusu belgeyi düzenleyen Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı bulunduğu Zincirlikuyu Vergi Dairesi’ne (İstanbul) bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; 25.01.2011 tarihinde yapılan bahse konu ihaleye ilişkin kesinleşen ihale kararına itirazda bulundukları, Kamu İhale Kurulunun 10.03.2011 tarih ve 2011/UH.I-945 sayılı kararı ile ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına karar verildiği, ancak söz konusu karar üzerine idarenin 14.04.2011 tarihinde taraflarına faks yoluyla tebliğ edilen yazıda ihale kararında herhangi bir değişiklik yapılmadığının bildirildiği,

İhale üzerinde bırakılan firmanın teklif fiyatının 7.625.304,36 TL olduğu, söz konusu tutarın teklif edilmesi gereken asgari tutardan çıkartılması halinde geriye 85,27 TL kaldığı, bu tutarla iki yıl için 250 kişiye 1000 adet iş önlüğü, hasta kayıt biriminde görevli 10 personele 40 takımın (kumaş pantolon, poplin gömlek, kravat/fular) karşılanmasına ilişkin yapılan açıklamanın uygun bulunmasının piyasa koşullarına ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ayrıca giyim bedelini tevsik için sunulan Maliyet/Satış Tespit Tutanağının Tebliğe uygun olmadığı, ihale dokümanında belirtilen kıyafetlerin 0,10 Kuruşa, 0,20 Kuruşa, 0,70 Kuruşa karşılanmasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan firma ile ikinci en avantajlı teklif sahibi firmanın tekliflerinin yaklaşık maliyetin çok altında kaldığı, ihalenin düzeltici işlem kararı alınarak firmalarına verilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İdare tarafından, 2010 yılının ikinci Altı ayda geçerli olan asgari ücret üzerinden yaklaşık maliyet hesap edilerek yol ve giyim bedeli dahil 7.693.827,81 TL olarak tespit edilmiştir.

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan Merdan, Atlas ve ANG firmalarından (3) aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı teklif 7.625.304,36 TL teklif bedeli ile Merdan Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 7.625.304,36 TL teklif bedeli ile Atlas Ltd. Şti. 3. geçerli teklif olan ve aşırı düşük teklif açılamasında bulunmayan ANG firması ise 7.625.469,48 TL bedeli teklif etmiştir.

Şişli Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 2011-2012 Yılları 260 Kişi İle Yirmidört (24) Aylık Bilgi Sistemi Kullanım Elemanı Hizmet Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin 2010 yılı II. altı aylık asgari ücreti baz alınarak toplam 7.963.827,81 TL olarak belirlendiği

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet 191.217,81 TL olarak belirlenmiş ve kar öngörülmemiştir. Yaklaşık maliyetin içerisinde 33 personel için kişi başı 116 TL olmak üzere toplam 3828 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

İdari Şartnamenin “ teklif fiyata dahil masraflar ” başlıklı 25 inci maddesinde (05.01.2011 tarihli zeyilname ile şartnamenin muhtelif maddeleri değiştirilmiştir)