KİK Kararı: 2011/UH.I-1756

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1756
BAŞVURU SAHİBİ:
ERPA ÖZEL GÜVENLİK VE EĞİTİM HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., FEVZİ PAŞA CADDESİ NO: 179 KAT: 4 FATİH / İSTANBUL (AVR)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MALATYA BELEDİYESİ DESTEK HİZMETLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, İnönü Mahallesi İnönü Caddesi No: 218 MERKEZ / MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/14567 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[10.32].(0263)./2011-51E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 28.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 21.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.04.2011 tarih ve 17306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunulan maliyet / satış tespit tutanağının gerçek bilgileri yansıtmadığı tespit edildiğinden, söz konusu tutanakta imzası bulunan Malatya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 17775 sicil numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ahmet Hamdi Doğan ile her iki şirketin de müdürünün aynı olması dolayısıyla, Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması konusunda idareye bildirimde bulunulmasına,

3. SMMM Ahmet Hamdi Doğan ile Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin müdürü Abdulkadir Üzmez hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Malatya Cumhuriyet Başsavcılığı’na bildirimde bulunulmasına,

4. Kartal Güvenlik Ltd. Şti.’nin amacı dışında faaliyette bulunduğu anlaşıldığından durumun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temininde kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı yönde hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 78 inci maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak değerlendirileceği belirtilmiştir. Bu tanıma göre, ihale konusu olan özel güvenlik hizmetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu belirlenmiştir.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı gibi genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı ve bu giderlerin aşırı düşük teklif sorgulamasında, önemli teklif bileşeni olarak belirlenmeyeceği belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Tebliğin, hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin söz konusu maddelerinde; “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari şartnamedeteklif fiyata dahil olan giderlerin;

- 1 özel güvenlik amirine asgari ücretin % 60 fazlası oranında ödenecek ücret ile bu ücret esas alınarak hesaplanacak 13 günlük Ulusal Bayram ve resmi tatil çalışması ve 240 saatlik fazla sürelerde çalışma ücreti,

- 2 özel güvenlik şefine asgari ücretin % 50 fazlası oranında ödenecek ücret ile bu ücret esas alınarak hesaplanacak 13 günlük Ulusal Bayram ve resmi tatil çalışması ve 150 saatlik fazla sürelerde çalışma ücreti,

- 43 güvenlik personeline asgari ücretin % 33 fazlası oranında ödenecek ücret ile bu ücret esas alınarak hesaplanacak 13 günlük Ulusal Bayram ve resmi tatil çalışması ve 6450 saatlik fazla sürelerde çalışma ücreti,

- Aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 8,00 TL tutarında yemek bedeli ile 3,00 TL yol bedeli,

- Özellikleri teknik şartnamede belirtilen iş kıyafetleri ve bir adet binek otomobil ile 1 adet ATV motor,

- Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli,

Olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamede, işçilere verilecek kıyafetler;

Sıra no

Kıyafetler

Toplam

1

Takım elbise

2 Adet

2

Pantolon

88 Adet

3

Gömlek

176 Adet

4

Kazak

45 Adet

5

Mont

44 Adet

6

Şapka

30 Adet

7

Kemer

45 Adet

8

Kravat

45 Adet

9

Ayakkabı

90 Çift

10

Bot

21 Çift

11

Eldiven

45 Çift

12

Çorap

180 Çift

13

Yağmurluk

12 Adet

Şeklinde düzenlenmiştir.

Ayrıca teknik şartnamede, istenen binek araç ve ATV motorun trafik ve kasko sigortaları ile bakım onarım giderlerinin yüklenici tarafından, yakıt giderlerinin idare tarafından karşılanacağı, yüklenicinin 1 adet cep telefonunu güvenlik amirinin kullanımına vereceği ve bu telefonun faturalarını ödeyeceği, idare tarafından verilen silahlarla yılda en az bir kez eğitim atışı yapılacağı ve bu eğitimin maliyetinin yükleniciye ait olduğu hususlarına yer verilmiştir.

İdare tarafından ihale üzerinde kalan istekli Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Erpa Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatlarının aşırı düşük olduğu tespit edilerek giyim ve sigorta bedellerine ilişkin açıklama istenmiştir.

İdarelerin, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden açıklama isterken, Kanunun anılan hükmüne göre, teklifte önemli olan bileşenleri esas alması durumunda, isteklilerin açıklamalarında yalnızca bu bileşenlere ilişkin belgelere yer vermesinin yeterli olduğu ve diğer bileşenlere ilişkin maliyetin belgelerle açıklanmasının gerekli olmadığı açıktır. Bu durumda, isteklilerin önemli bileşenlere ilişkin maliyetleri ile teklif fiyatı arasında farkın, diğer bileşenlere ilişkin maliyeti oluşturduğu kabulünden hareketle; teklif fiyatıyla, açıklanan bileşenlerin maliyetleri toplamı arasında bir fark yoksa, diğer giderlerin teklif fiyatıyla karşılanmasının mümkün olmayacağı, dolayısıyla bu nitelikteki açıklamaların reddedilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Yapılan incelemede, ihalede giyim hariç asgari işçilik maliyeti 845.007,71 TL olarak tespit edilmiştir. İhale üzerinde kalan isteklinin açıklamasında, giyim hariç asgari işçilik maliyetine personelin giyim gideri olarak 900,00 TL, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli olarak 45,00 TL öngörüldüğü, başka bir maliyet kalemine yer verilmediği ve teklif fiyatına yüklenici karı dahil edilmediği belirlenmiştir. Dolayısıyla, isteklinin teklif fiyatı ile, teknik şartnamede istenen binek araç ve ATV motorun trafik ve kasko sigortaları ile bakım onarım giderlerinin, güvenlik amirinin kullanımına verilecek cep telefonu faturalarının ve yılda en az bir kez yapılması gereken eğitim atışının maliyetinin karşılanamayacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, açıklanan bileşenlere ilişkin belgeler incelendiğinde, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta poliçesi teklifinin silahsız güvenlik hizmeti için verildiği görülmektedir. Teknik şartnamede, personele atış eğitimi verilmesinin öngörüldüğü, dolayısıyla alınacak hizmetin silahlı güvenlik hizmeti olduğu, sunulan poliçenin teknik şartnamede belirtilen şartları sağlamadığı anlaşılmıştır. Buna ek olarak, poliçe teklifinde, fiyatın endikatif düzenlendiği, poliçeleşme aşamasında fiyatların revize edilebileceğinin belirtildiği tespit edilmiştir. Başka bir deyişle, poliçe teklifini düzenleyen sigorta acentesi, belgenin düzenlendiği tarih itibariyle teklifteki fiyatla bağlı olmadığını ifade etmektedir. Bu haliyle, söz konusu belgenin fiyat teklifi olarak kabul edilemeyeceği ve sigorta bedelinin açıklanması için yeterli olmadığı düşünülmektedir.

Giyim giderinin Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. tarafından verilen proforma fatura ile açıklandığı, proforma faturada yer alan fiyatların, ağırlıklı birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığının belirtildiği, takım elbisenin birim fiyatının 11,00 TL, diğer giyeceklerin birim fiyatının 1,00 TL olarak belirlendiği, proforma fatura ekindeki maliyet/satış tespit tutanağı (Ek-O.5)’teki ağırlıklı ortalama satış tutarı ile proforma faturadaki tutarların aynı olduğu, her iki belgenin de SMMM tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Giyim maliyetini tevsik etmek üzere sunulan proforma faturayı düzenleyen şirketin ünvanında, tekstil alanında faaliyet gösterdiğine ya da ticaret yaptığına ilişkin bir ifadenin bulunmaması nedeniyle, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesinde yapılan araştırma sonucunda, şirketin Malatya Titiz Gıda Temizlik Yemek İnşaat Bilişim Taşımacılık Yangın Eğitim ve Spor Organizasyon Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ünvanıyla 02.03.2007 tarihinde tescil edildiğine ilişkin 07.03.2007 tarih ve 6760 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde, şirketin ana sözleşmesinin yayımlandığı, şirket müdürü olarak ortaklardan Abdulkadir Üzmez’e yetki verildiği, ana sözleşmeye göre şirketin faaliyet konularının gıda, temizlik, yemek, inşaat, bilişim, taşımacılık, yangın, eğitim ve spor, organizasyon olarak belirlendiği tespit edilmiştir. 01.11.2007 tarih ve 6927 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan ana sözleşmenin tadiline ilişkin kararlaşirketin adının Emiren Gıda, Temizlik, Yemek, İnşaat, Bilişim, Taşımacılık, Yangın, Eğitim ve Spor Organizasyon Sanayi ve Ticaret Şirketi olarak değiştirildiği, şirket müdürünün ve şirketin iştigal alanının ise aynı kaldığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, söz konusu proforma fatura ile ekinde yer alan maliyet/satış tespit tutanağında imzası bulunan SMMM’den, ilgili tutanağa dayanak oluşturan alış/satış faturaları istenmiştir. SMMM tarafından mükellefin 2010 yılı yasal defter ve belgeleri üzerinde yapılan inceleme ve araştırmada, şirket alış belgeleri arasında yalnızca, 20.12.2010 tarih ve 013185 no’lu Kartal Güvenlik Ltd. Şti. tarafından düzenlenen ve bir örneği gönderilen bir adet alış faturasına rastlanıldığı belirtilmiştir. Giyim maliyetine ilişkin proforma fatura ile ekinde yer alan tutanağın düzenlenmesinde satışların esas alındığı, ancak SMMM tarafından gönderilen belgelerden söz konusu dönemde proforma faturayı düzenleyen şirket tarafından herhangi bir satış yapılmadığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, tutanakta bulunan bilgilerin gerçek verileri yansıtmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca, ihale üzerinde kalan isteklinin ortağı ve müdürünün, proforma faturayı düzenleyen şirketin de müdürü olan Abdulkadir Üzmez olduğu belirlenmiştir**.** Dolayısıyla söz konusu belgenin hukuki durumunun, belgeyi kullanan isteklinin bilgisi dahilinde olduğunun kabul edilmesi gerekmektedir.

Buna ek olarak, SMMM tarafından gönderilen alış faturası incelendiğinde, Kartal Güvenlik Ltd. Şti. tarafından Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yan. Eğit. ve Spor Org. ve San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen bir fatura olduğu görülmüştür.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 10 uncu maddesinde, özel güvenlik şirketlerinin, üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için İçişleri Bakanlığından faaliyet izni alacağı, faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerektiği, 43 üncü maddesinde ise, bakanlık ve valiliklerin, özel güvenlik şirketlerini, amacı dışında faaliyet gösterilip gösterilmediğini tespit etmek amacıyla denetleyebileceği hükme bağlanmıştır.

Anılan Yönetmelik hükümlerine göre, özel güvenlik şirketlerinin faaliyet alanının yalnızca koruma ve güvenlik hizmeti olabileceği, bu şirketlerin mal ticareti yapamayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, EGM.SRKT.0479 ve EGM.EGTM.0316 sayılı faaliyet izin belgeleri ile faaliyet gösterdiği belirlenen Kartal Güvenlik Ltd. Şti. tarafından, kıyafet satışı yapılmasının mümkün olmamasından hareketle, mükellefin bağlı olduğu Fırat Vergi Dairesi’ne ilgili faturanın iptal edilip edilmediği sorulmuştur. Fırat Vergi Dairesi tarafından gönderilen cevapta, faturanın iptal edilmediği belirtilmiştir. Yazı ekinde yer alan tutanakta ise, 20.12.2010 tarih ve 013185 seri ve sıra nolu söz konusu faturanın defter kayıtlarında bulunmadığı, 013178 ile 013184 seri ve sıra nolu faturaların düzenlenme tarihinin 01.04.2011 olduğu, incelemeye konu faturanın tarihinin 20.12.2010 olduğu, 013186-013187 seri ve sıra nolu faturaların düzenlenme tarihinin ise 01-02.05.2011 olduğu kayıt altına alınmıştır.

4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinde, ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, sahte belge düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek, yasak fiil ve davranışlar arasında sayılmış ve bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümlerin uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanunun Dördüncü Kısmında yer alan 58 inci ve 59 uncu maddelerinde, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verileceği, taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58 inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58 inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu bağlamda, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının, teklif fiyatında ihaleye ilişkin tüm giderlerin hesaba katılmadığı anlaşıldığından reddedilmesi, giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunulan maliyet / satış tespit tutanağının gerçek bilgileri yansıtmadığı tespit edildiğinden, söz konusu tutanakta imzası bulunan MalatyaSerbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 17775 Sicil Numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ahmet Hamdi Doğan ile her iki şirketin de müdürünün aynı olması dolayısıyla, Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklamaya ilişkin işlemlerin başlatılması için idareye, ayrıca SMMM Ahmet Hamdi Doğan ve Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin müdürü olan Abdulkadir Üzmez hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Malatya Cumhuriyet Savcılığına bildirimde bulunulması, Kartal Güvenlik Ltd. Şti.’nin amacı dışında faaliyette bulunduğu anlaşıldığından durumun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Erpa Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, giyim malzemesine ilişkin maliyetin stok tespit tutanağı (Ek-O.8) ile açıklandığı görülmüştür. Kamu İhale Genel Tebliğinde, stok tespit tutanağının yapım işleri ihalelerinde kullanılacak malların maliyetinin tevsikinde kullanılması öngörülmüş olup, hizmet alım ihalelerinde söz konusu tutanağın kullanılması mümkün değildir.

Diğer taraftan, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta bedeline ilişkin olarak sunulan belgenin, Işık Sigorta A.Ş. Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı, belge ekinde yer alan 1445131 nolu bilgilendirme formunda, formun icap hükmünde olmadığı, formun muhatap tarafından onaylanmasının sigorta sözleşmesinin kurulduğu anlamına gelmeyeceği, onaylanan form şartları ile poliçeyi düzenleyip düzenlememe yetkisi ve kararının sigortacıya ait olduğu belirtilmiştir. Bu çerçevede, poliçe teklifini düzenleyen sigorta acentesi, belgenin düzenlendiği tarih itibariyle teklifteki fiyatla bağlı olmadığı, söz konusu belgenin fiyat teklifi olarak kabul edilemeyeceği ve sigorta bedelinin açıklanması için yeterli olmadığı düşünülmektedir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderinin stok tespit tutanağı ile, sigorta bedelinin, düzenleyen sigorta şirketinin bağlamayan bir fiyat teklifiyle açıklanamayacağı düşüncesiyle, söz konusu açıklamanın da reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Erpa Özel Güv. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunulan maliyet / satış tespit tutanağının gerçek bilgileri yansıtmadığı tespit edildiğinden, söz konusu tutanakta imzası bulunan Malatya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 17775 sicil numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ahmet Hamdi Doğan ile her iki şirketin de müdürünün aynı olması dolayısıyla, Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması konusunda idareye bildirimde bulunulması, SMMM Ahmet Hamdi Doğan ile Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin müdürü Abdulkadir Üzmez hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Malatya Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulması ve Kartal Güvenlik Ltd. Şti.’nin amacı dışında faaliyette bulunduğu anlaşıldığından durumun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Giyim bedelinin tevsiki amacıyla sunulan maliyet / satış tespit tutanağının gerçek bilgileri yansıtmadığı tespit edildiğinden, söz konusu tutanakta imzası bulunan Malatya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 17775 sicil numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Ahmet Hamdi Doğan ile her iki şirketin de müdürünün aynı olması dolayısıyla, Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti. hakkında yasaklama hükümlerinin uygulanması konusunda idareye bildirimde bulunulmasına,

3. SMMM Ahmet Hamdi Doğan ile Emiren Gıda Tem. Yem. İnş. Bil. Taş. Yangın Eğit. ve Spor Org. ve San. Ltd. Şti. ve Titiz Özel Güv. Kor. Güv. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin müdürü Abdulkadir Üzmez hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, Malatya Cumhuriyet Başsavcılığına bildirimde bulunulmasına,

4. Kartal Güvenlik Ltd. Şti.’nin amacı dışında faaliyette bulunduğu anlaşıldığından durumun İçişleri Bakanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi