KİK Kararı: 2011/UH.I-1730

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1730
BAŞVURU SAHİBİ:
SITRAN KARABİL - ERDEM MÜHENDİSLİK, İNÖNÜ CADDESİ NO: 863/D ÜÇKUYULAR/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı, Emniyet Mahallesi Hipodrom Cad. No: 5 Yeni Hizmet Binası B Blok 10. Kat Yenimahalle / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/29489 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Bulvarı Akay Kavşağı, Kuğulu, Eski TRT Önü Alt Geçidi, İnönü Bulvarı Tünelleri Bakım Onarım ve İşletilmesinin Yapılması Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[13.92].(0253)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı tarafından 12.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Atatürk Bulvarı Akay Kavşağı, Kuğulu, Eski TRT Önü Alt Geçidi, İnönü Bulvarı Tünelleri Bakım Onarım ve İşletilmesinin Yapılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sıtran Karabil - Erdem Mühendislik’in 20.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2011 tarih ve 22093 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin giyim bedeli ile alet, araç ve gereçlerinin kullanım bedelleri dikkate alınmaksızın oluşturulduğu, Kamu İhale Genel Tebliğine göre hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, idarenin yaklaşık maliyeti hesaplarken giyim, alet, araç ve gereçlerin bedellerini dikkate alıp almadığının bilinmediği ancak anılan bedeller dikkate alınmamış ise yaklaşık maliyetin güncellenmesi gerektiği, sonuç olarak ihale üzerinde bırakılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve teklifinin giyim alet, araç ve gereçlerin bedellerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“…

78.19. Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesinde;

“…

25.3. Teklif fiyata dahil olan giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Teknisyenlerin maaşı aylık brüt asgari ücretin en az % 110 fazlası olacaktır.

- Ustaların maaşı aylık brüt asgari ücretin % 90 fazlasından az olmayacaktır.

- Düz işçinin maaşı aylık brüt asgari ücretten az olamaz.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstekli tarafından çalıştırılacak personele ödenecek yol ve yemek ücreti teklif fiyata dahildir.

İstekli tarafından çalıştırılacak personele ödenecek yol ve yemek ücreti nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yemek ücreti brüt asgari personel başına: 5,80 TL.’dir.

Yol ücreti brüt asgari personel başına: 5,20 TL.’dir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: teknik şartnamede belirtilen alet, araç ve gereçlerin kullanım bedelleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. … Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 3’tür.” düzenlemesine yer verilmiş, şartname ekinde yer alan miktar cetvelinde, hizmet kapsamında 1 adet elektik teknisyeni, 1 adet bilgisayar veya elektronik teknisyeni, 2 adet elektrik ustası ile 2 adet düz işçinin 12 ay boyunca çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Yüklenici ve çalıştırılacak elemanlar” başlıklı 8.2 nci maddesinde;

“…

8.2.6. Bu iş kapsamında çalıştırılacak tüm personelin her türlü maaş, yemek, yol, sigorta, asgari geçim indirimi, iş elbisesi vb. giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…

8.2.12. Ekipte çalışan personeller Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent Estetiği Dairesi Başkanlığı yazılı reflektif yelek giyeceklerdir. Gerektiğinde idare iş elbiseleri ile ilgili değişiklik yapma hakkına sahiptir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kullanılacak alet, araç ve gereçler” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“10.1. İşin yapımı sırasında kullanılacak olan tüm alet, araç ve gereçlerin temini yükleniciye aittir. İdarenin gerekli görerek istemesi halinde istenen alet, araç ya da gereç yüklenici tarafından 3 gün içerisinde temin edilecektir.

10.2. Kullanılacak aletler tesisat ile uyumlu olacaktır. Bakım ve onarım esnasında tesisata zarar vermeyecektir.

10.3. Kullanılacak ölçü aletleri ilgili resmi kurum tarafından kalibre edilmiş olacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Hizmetin ifasında kullanılacak alet, araç ve gereçlerin sayısı ve özellikleri teknik şartnamede belirtilmemiş olduğundan, alet, araç ve gereçler açısından maliyet hesaplaması yapılmasına olanak bulunmadığı, kaldı ki, hizmetin niteliği dikkate alındığında, anılan araç ve gereçlerin maliyetinin, % 3 sözleşme ve genel giderler kaleminin içinde yer alan amortisman giderleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

İhale dokümanında yer verilen teklif fiyata dahil olan giderler esas alınarak, KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan tespite göre, inceleme konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (giyim gideri hariç) 147.056,16 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde, personelin giyim giderinin teklif fiyata dahil olduğu belirlenmemiş ancak teknik şartnamenin yukarıda zikredilen maddelerinde personelin iş elbisesi giderinin yükleniciye ait olduğu düzenlenmiştir. Diğer yandan, idarenin yaklaşık maliyetin hesaplanması aşamasında, bir işçi için toplam giyim bedelini 10,00 TL olarak dikkate aldığı görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemelerinin bir bütün olarak düşünülmesi gerektiği dikkate alındığında, isteklilerin teklif fiyatlarına personelin giyim giderini de dahil etmeleri gerekmektedir. Bu durumda, teklif fiyatı giyim hariç asgari işçilik maliyeti ile aynı olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde giyim giderine yer vermediği hususunun aşikar olduğu, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasına gerek olmaksızın, teklifinin giyim gideri ilave edilmiş asgari işçilik maliyetini karşılama olanağı bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde yer alan; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklamasının mefhumu muhalifinden, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak belirlenmesi gerektiği, başvuru sahibi Sıtran Karabil - Erdem Mühendislik’in teklif fiyatının idarece belirlenen karsız yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, bu yönüyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak teklifinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Detaş Doğu Elkt. Malz. Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, başvuru sahibi Sıtran Karabil - Erdem Mühendislik unvanlı istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi