KİK Kararı: 2011/UH.I-1710

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1710
BAŞVURU SAHİBİ:
HARMANŞA İNŞAAT NAKLİYAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ATATÜRK BULVARI, 2 STAD APT., KAT:8, NO:16 MERKEZ ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Tarım İl Müdürlüğü, Imam Bakir Mah., Veteriner Cad., NO:19, 63000 MERKEZ ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/53927 İhale Kayıt Numaralı "ŞANLIURFA TARIM İL MÜDÜRLÜĞÜ2011 YILI ŞÖFÖRSÜZ VE AKARYAKITSIZ,DİZEL VEYA BENZİNLİ ARAÇ KİRALAMA" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[13.93].(0063)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Tarım İl Müdürlüğü tarafından 22.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Şanlıurfa Tarım İl Müdürlüğü 2011 Yılı Şoförsüz ve Akaryakıtsız, Dizel veya Benzinli Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnşaat Nakliyat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2011 tarih ve 22095 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gerekli belgeler ve yeterlilik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde teklif bedelinin %30’undan az olmamak üzere iş deneyim belgesinin istendiği, ihale üzerinde bırakılan firmanın özel sektörde yapılan işe ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, bu iş bitirme belgesini tevsik için yapmış olduğu işe ilişkin sözleşme örneği ile faturaları sunduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin özel sektörden alınmış şoförlü araç kiralama hizmet alımı olduğu göz önüne alındığında, sözleşme ve bu sözleşmeye ilişkin faturalarla birlikte hizmet süresince çalıştırılan şoförle ilgili olarak sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin de (işe giriş bildirgesi, iş yeri sigortalı hizmet dökümü, sigorta tahakkuk fişi, ödendi dekontları vs.) sunulması gerekirken bu belgelerin sunulmadığı, ihalenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesi hükümlerine aykırı şekilde yeterlilik kriterlerini sağlamayan bir firma üzerinde bırakıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmü uyarınca iş deneyimini tevsik etmek için; gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara bedel içeren tek sözleşmeye dayalı olarak yapılan işlerde sözleşme, sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ve söz konusu işte personel çalıştırılması halinde bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerekmektedir.

Hastaş Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti’nin 22.04.2011 tarihinde yapılan Şoförsüz ve Akaryakıtsız, Dizel veya Benzinli Araç Kiralama işine teklif verdiği, teklif mektubu kapsamında 13.06.2009 tarihinde Asya Eğitim Tur. Prod. Nak. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile yapılan taşımacılık sözleşmesi ve faturaların sunulduğu, sözleşmenin 2 nci maddesinde “…işveren firma bir gün önceden haber vermek kaydıyla araç sürücüsünün değişmesini isteyebilir… ”, 4 üncü maddesinde “taşeron aşağıda plakası belirtilen araçları kullanacak sürücülerden doğacak her türlü maddi manevi sorumluluk ile sürücünün sosyal güvenlikle ilgili mükellefiyetleri taşerona aittir. ”, 12 nci maddesinde “Sürücülere asgari ücretin %10 fazlası ve günlük 5 TL yemek ücreti ödenecek ve ücret maaş bordrolarında mutlak suretle gösterilecektir.” düzenlemelerinin yer aldığı, söz konusu düzenlemelerden bahse konu işin personel çalıştırılan bir iş olduğu ve iş deneyimini tevsik etmek için sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen fatura örnekleri ile birlikte o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmasının gerektiği, ancak anılan isteklinin taşımacılık sözleşmesi ve faturaları sunmasına rağmen o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeleri sunmadığı anlaşıldığından ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasının anılan mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak; yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Hastaş Turizm Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi