KİK Kararı: 2011/UH.I-1615

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1615
BAŞVURU SAHİBİ:
Kayı Hizmet Ticaret Ltd. Şti. , Alleben Mah. Şair Baki Sk. 16/A D.2 Şahinbey Gaziantep

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, H.Ömer Sabancı Bulvarı Yeni Baraj Mah. Seyhan /Adana

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16149 İhale Kayıt Numaralı "75 (Yetmişbeş) Kişi ile Hasta ve Ziyaretçileri yönlendirme (H.Z.Y.H) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[14.04].(G031)./2011-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 10.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “75 (Yetmişbeş) Kişi İle Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme (H.Z.Y.H) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kayı Hizmet Ticaret Ltd. Şti.’nin 20.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.05.2011 tarih ve 22173 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun Antalya Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 10.03.2011 tarihinde yapılan ihalenin Hanoğlu firması üzerinde bırakıldığı, adı geçen firmanın aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta giyim bedeli için teklif ettiği fiyatların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olmadığı ve piyasa şartlarını karşılamasının mümkün olmadığı, ekonomik verilere ve hayatın olağan akışına uygun olmadığından ihale üzerinde bırakılan firmanın teklifinin yeniden değerlendirilmesi gerektiği, adı geçen firma tarafından sunulan giyime ilişkin tevsik edici belgelerin idarece araştırılmadan doğru kabul edildiği, mükellefin veya isteklinin bağlı bulunduğu vergi dairesine gönderilmesi gerekirken idarece gönderilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye esas idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

****

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

****

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

****

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

****

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

• Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Personeli (Brüt Asg.Ücret )(20 Ay) 74 Kişi

• Hizmet Müdürü (Brüt Asg.Ücr.% 35 Fazlası )(20 Ay) 1 Kişi

• Yılbaşı Resmi ve dini bayramda çalışacak Hasta ve Ziyaretçileri Yönlendirme Personeli (Brüt Asg.Ücr.)(25,5 gün) 25 Kişi

****

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalışanlara yemek hastanemiz yemekhanesinde çıkan tabldottan idaremizce karşılanacak olup teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

****

Çalışanlara yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve her ay bordoda gösterilecektir Ayda 26 gün üzerinden gidiş dönüş bir günlük Brüt 2,79 TL. Olarak ücretlendirilecektir. Çalışanların giyecek gideri ayni olarak verilecektir. Teknik Şartnamede özellikleri belirtilen giyim kalemleri ve miktarları:

****

Sıra No Malzemenin Adı Miktar Personel Sayısı Birimi Toplam Miktar

1 __ Takım Elbise 2 X 75 Adet 150

2 __ Gömlek 2X75 Adet 150

3 __ Ayakkabı 2 X 75 Çift 150

4 __ Kravat 2 X 30 Adet 60

5 __ Fular 2X45 Adet 90

6 __ Kolsuz V Yaka Kazak 1 X 75 Adet 75

__

_25.3.3. _Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.3.4. _Bu madde boş bırakılmıştır.

****

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

****

_25.5. _Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Adana Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Seyhan Sosyal Güvenlik Merkezinden alınan 24.01.2011 Tarih ve 1439242 sayılı yazı ile kısa vadeli sigorta kolları prim oranı**%__1 (bir) olarak belirlenmiştir.”** düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

__

__“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

__

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

__

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

__

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. _

__

_ İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir_.” hükmü yer almakta olup, aynı hükme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de yer verilmiştir.

10.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye teklif veren isteklilerden Kayı Hizmet Tic. Ltd. Şti., Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ve Dicle Temz. Eğt. Turz. Yem. Tic. Ltd. Şti. aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmuş, adı geçen isteklilerden Dicle Temz. Eğt. Turz. Yem. Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklamada giyim giderine ilişkin olarak tevsik edici belge sunulmadığından bu isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Diğer iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına vermiş oldukları açıklamalar ve tevsik edici belgeler ihale komisyonu tarafından yeterli görülmüş ve ihale Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak da başvuru sahibi Kayı Hizmet Tic. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ne idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin 14.03.2011 tarih ve 05026 sayılı yazı yazılarak açıklama yapılması istenilmiş, adı geçen istekli 18.03.2010 tarihli açıklama yazısı ve ekinde tevsik edici belgelerini sunmuştur.

İdare, yaklaşık maliyet hesaplaması yaparken Maliye Bakanlığının “Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği” ekindeki “Memurlara Verilecek Giyecek Eşyalarının Azami Birim Fiyat Listesi”ni esas almış olup, % 3 sözleşme gideri hariç bir kişi için 330,22 TL, toplamda ise (330,22 TL x 75=) 24.766,50 TL giyim gideri belirlemiş, ayrıca giyim hariç işçilik maliyetini de 1.659.501,60 TL olarak tespit etmiştir.

İhalede 1.661.811,72 TL teklif sunan Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti olarak 74 personel için 1.609.588,80 TL, hizmet müdürü görevini yapacak 1 personel için 28.728,80 TL ve Ulusal bayram ve resmi tatil günleri için (25 kişi x 25,5 saat= 637,5 saat) 21.184,12 TL olmak üzere toplam (1.609.588,80 TL+28.728,80 TL + 21.184,12 TL=) 1.659.501,72 TL asgari işçilik maliyeti, giyim gideri için % 3 sözleşme gideri dahil 2.101,20 TL ve diğer giderler için 208,80 TL öngörülmüş olup, istekli firma giyim giderini Yavuz Tekstil firmasından alınan proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağı (EK-O.5) sunarak açıklamıştır.

Adı geçen istekli tarafından, açıklama yazısı ekinde giyim giderini tevsik amacıyla sunulan 17.03.2011 tarihli proforma faturada, erkek yazlık/kışlık ve bayan yazlık/kışlık takım elbise için 7,25 TL/adet, gömlek için 2,10 TL/adet, kravat ve fular için 0,25 TL/adet, kolsuz V yaka kazak için 2,00 TL/adet, erkek yazlık/kışlık ve bayan yazlık/kışlık ayakkabı için 3,00 TL/çift birim fiyatları verilmiş olup, toplam giyim gideri olarak 2.040,00 TL fiyat belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde;

__

“79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İsteklinin sunmuş olduğu proforma faturanın “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içerdiği ve serbest muhasebeci mali müşavir Gürsel Özen tarafından onaylandığı görülmüştür. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin öngördüğü şekilde maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.5) düzenlenmiş ve mükellef Yavuz Tekstil firması temsilcisi Murat Yavuz ile serbest muhasebeci mali müşavir Gürsel Özen söz konusu tutanağı imzalayarak onaylamışlardır. Tutanağın ekinde Murat Yavuz’un imza beyannamesi ile SMMM Gürsel Özen’in faaliyet belgesi de yer almaktadır.

Bu durumda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan ve ihale üzerinde bırakılan Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin, aşırı düşük teklifine ilişkin yaptığı açıklamalar ile sunmuş olduğu tevsik edici belgelerin yukarıda belirtilen ihale mevzuatına uygun olarak verildiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde, _“**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.…” _açıklaması yer almaktadır.__

Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması sonucunda; proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesini zorunlu kılan Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi gereği, incelemeye konu aşırı düşük teklif açıklama kapsamında giyim kalemleri için öngörülen birim fiyatların piyasa rayiçlerine uygunluk arz etmediği ve bu sebeple durumun Antalya Düden Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Hanoğlu Tem. Hizm. Taah. Yem. Yön. Danş. Rek. Cenaze Bilgi Hizm. İnş. Maden Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu hakkında yapılan tespitlerin değerlendirilmek ve ilgili hakkında gerekiyorsa inceleme ve değerlendirme yapılmak üzere konunun Antalya Düden Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****