KİK Kararı: 2011/UH.I-1612

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1612
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezer Harita İnşaat Müh. Tic. Ltd. Şti., Aliemiri 3 Sokak Çarkanat Apt. No:4 Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü, Büyükalp Cad. Yenişehir / Diyarbakır

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/15795 İhale Kayıt Numaralı "Bölgemiz Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Bünyesinde Bulunan Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu(O52) Birecik-Suruç Kesimi (Km 53+400 ile 104+800 Arası) ve Bağlantı Yollarındaki Fidanların Sulanması ve Bakımı Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[12.46].(0168)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölgemiz Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Bünyesinde Bulunan Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu(O52) Birecik-Suruç Kesimi (Km 53+400 İle 104+800 Arası) ve Bağlantı Yollarındaki Fidanların Sulanması ve Bakımı Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sezer Harita İnşaat Müh. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20113 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilip sorgulama yapılması gerekirken yapılmadan teklifin kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, zira söz konusu teklif bedeliyle işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 ncu maddesinde; “ (1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

_ a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,_

_ b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,_

_ c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,_

_ ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”_

_ d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,_

istenilmesi zorunludur.

_ (2) Kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaştığı tarih, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında olan işler de birinci fıkra kapsamında değerlendirilir.” _

_ (3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;_

_ a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda, _

_ b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,_

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir.

_ (4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür._

_ (5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur._

_ (6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;_

_ a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

__

_ b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,_

__

_ sunulması zorunludur._

__

_ (7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgeler teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz._

__

(8) Konsorsiyumların katılabileceği ihalelerde, uzmanlık gerektiren kısımlar esas alınarak konsorsiyum ortağı tarafından birden fazla kısma ya da tek bir aday veya istekli tarafından işin tamamına başvuruda bulunulması veya teklif verilmesi halinde, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla her bir kısım için iş deneyimini gösteren ayrı bir belge sunulabilir” hükmü,__

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “ İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

_ (2) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmeleri halinde, daha önce düzenledikleri iş deneyim belgeleri bu Yönetmelikte öngörülen diğer şartları sağlamaları kaydıyla bu Yönetmelik kapsamında yapılan ihalelerde kullanılabilir._

_ (3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce taahhüt edilerek gerçekleştirilmiş olmalarına rağmen iş deneyim belgesi alınmayan işlere ilişkin olarak; kurum ve kuruluşların, bu niteliklerini kaybetmelerinden önce bağlı, ilgili veya ilişkili bulundukları kurum ve kuruluşlara, iş deneyim belgesi düzenlenmesi için başvuruda bulunulabilir. ...” hükmü,_

__

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde “1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz. …” hükmü,

__

__ Yer almaktadır.

__

__ İşe ait idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde; “ İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu i sveya benzer i slere ili şkin olarak; a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili i s deneyimini gösteren belgeleri veya b) Devredilen i slerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'dan az olmamak üzere, ihale konusu i s veya benzer i slere ait tek sözleşmeye ili şkin i ş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İ ş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” ve 7.6 ncı maddesinde de; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü hizmet işleri kapsamında bulunan bitki sulama işleri veya peyzaj işleri veya arazözle sulama işleridir.” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

__

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin incelenmesinde; belgenin 2 nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskan Tesisleri Konutlar Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı tarafından düzenlendiği, belgenin konusunun; “ 2’nci Hava Kuvveti Komutanlığı Lojmanlarının Genel Temizlik, İlaçlama, Peyzaj, Bakım-Onarım, Geri Dönüşüm Malzemelerinin Toplanması, Çöp Toplama, Teshin Merkezleri İşletilmesi Hizmet Alımı İşi ” olduğu ve belge tutarının ise 1.128.981,58 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece söz konusu belgeyi düzenleyen 2 nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskan Tesisleri Konutlar Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı’na gönderilen 08.04.2011 tarih ve 422 sayılı yazıda; Doğa Nak. İnş. Gıda Pet. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. firmasının iş deneyim belgesine ait varsa son hak ediş raporu, kapağı, icmal sayfası ve yapılan işler listesinin (çarşaf) Uygulama Yönetmeliği’nin 50/2 nci maddesi gereğince gönderilmesi gerektiğine ilişkin bildirimde bulunulmuş olup, buna ilişkin bir cevap alınmışsa da, söz konusu belgelere idarece gönderilen ihale işlem dosyasında rastlanılmamıştır.

Kurum tarafından iş deneyim belgesini düzenleyen 2 nci Hava Kuvveti Komutanlığı Alarm İskan Tesisleri Konutlar Bölgesi Yönetim Kurulu Başkanlığı’na gönderilen 28.04.2011 tarih ve 942 sayılı yazıda, söz konusu belgeye ilişkin görüş sorulmuş olup, alınan 29.04.2011 tarih ve 223 sayılı cevabi yazıda; “.2-Bahse konu firma 2’nci Hv.Kv.K.lığı Alarm İskan Tesisleri Blok Grupları Yönetim Kurul Başkanlığı Lojmanlarının 138 adet bloğun iç ve dış temizliği, çöplerin toplanması ve bakımı ile geri dönüşüm atıklarının toplanması işimizin % 60’ını, geriye kalan % 40’ını ise çevre düzenleme ve peyzaj olup götürü bedel teklif mektubu üzerinden akdedilen sözleşme tarihi 01.06.2009, işin başlama tarihi 01 Haziran 2009, bitirme tarihi ise 31 Mayıs 2010 tarihleridir..” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yukarıdaki açıklamalar ve alınan görüş doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinde yapılan işler kapsamında yer alan peyzaj hizmetinin benzer iş tanımına uygun olduğu, görüşte belirtildiği üzere iş deneyim belgesinin toplamdaki işlerinin % 40’ını çevre düzenleme ve peyzaj işlerinin oluşturmasından dolayı toplam belge tutarının (1.128.981,58 TL) % 40’ının da güncellenmemiş halinin dahi 451.592,632 TL olarak hesaplandığı, bu itibarla söz konusu kalemin tutarının ihalede sağlanması gereken 395.264,924 TL’lik iş deneyim oranını sağlamaya yeterli görüldüğü ve dolayısıyla ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun ve yeterli olduğu sonucuna varıldığından, idarece ihalenin adı geçen istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

11.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 6 (altı) istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin de en düşük fiyat ile teklif veren istekliye idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan verildiği anlaşılmıştır.

20.09.2010 tarihli ihale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet tutanağına göre idarece yaklaşık maliyetin, 2010 yılı içinde yapılan sulama ihalelerinde geçerli tekliflerde teklif edilen fiyatlar ve Çevre ve Orman Bakanlığı Ağaçlandırma ve Erozyon Kontrolü Genel Müdürlüğünün 2010 yılı birim fiyatları esas alınmak suretiyle belirlediği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

_a) _İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Kanunun yukarıya aktarılan hükmü uyarınca diğer tekliflere veya idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanlara aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması esastır.

Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde de; “ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Buradan hareketle yaklaşık maliyet; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü bendinde yer alan; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak %20 oranını geçmemek üzere yüklenici karı eklenir. Bu tutar, kar hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. ” şeklindeki hükme göre belirlenmektedir.

İdarece incelenen ihalenin yaklaşık maliyeti kar dahil 1.557.474,56 TL olarak hesaplanmış olup, yüklenici karı ve genel giderler % 25 olarak gösterilmiş olup, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif fiyatının (988.162,31 TL) yaklaşık maliyet tutarı olan 1.557.474,56 TL’den bu oranın düşülmesi sonucu elde edilen 1.168.105,92 TL’nin altında kaldığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibinin teklif fiyatının da (1.167.156,00 TL) yaklaşık maliyet tutarı olan 1.557.474,56 TL’den belirtilen bu oranın düşülmesi sonucu elde edilen 1.168.105,92 TL’nin altında kaldığı görülmüştür.

Bu itibarla da Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 4 üncü bendinde yer alan; “..Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması gereği teklif fiyatı kar hariç yaklaşık maliyetin altında kalan tekliflerin de aşırı düşük olacağından hareketle, ihale üzerinde kalan Doğa Nak. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi olan Sezer Harita İnş. Müh.Tic. Ltd. Şti. - İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hizm. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın**** tekliflerinin aşırı düşük olarak kabul edilip sorgulama yapıldıktan sonra ihalenin sonuçlandırılmasının gerekli olduğu ve dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli olan Doğa Nak. İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin ve Sezer Harita İnş. Müh. Tic. Ltd. Şti. - İm-Fa Tar. İnş. Sos. Hizm. San ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin 2 inci iddiasına ilişkin olarak; ihale üzerinde kalan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif kapsamında değerlendirilip sorgulama yapılması gerekirken yapılmadan teklifin kabul edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, zira söz konusu teklif bedeliyle işin gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Şikayete konu ihale; Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu (052) Birecik-Suruç Kesimi (km 53+400 İle 104+800 Arası) ve Bağlantı Yollarındaki Fidanların Sulanması ve Bakımı Hizmet Alımı İşi olup, idarece yaklaşık maliyetin piyasa fiyatları esas alınarak toplam 1.557.474,56 TL olarak belirlendiği, 7 adet ihale dokümanı satıldığı, 6 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 988.162,31 TL, ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi istekli tarafından 1.167.156,00 TL teklif verildiği, diğer geçerli tekliflerin ise 1.249.000,86 TL ve 1.286.051,00 TL olduğu, idare tarafından tekliflerin aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Şikayete konu ihalede, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Ali Kemal AKKOÇ ******

** Kurul Üyesi**