KİK Kararı: 2011/UH.I-1611

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1611
BAŞVURU SAHİBİ:
Biroğulları İnşaat Turizm Su Ürünleri Tarım Ürn. Yemek Hizm. Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti., Dicle Üniversitesi Yeni Köprü Yanı Canlı Alabalık Tesisleri Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Başhekimliği, Dıcle Ünıversıtesı Döner Sermaye Isletme Müdürlügü Kampüs Diyarbakır

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/48749 İhale Kayıt Numaralı "Dicle Üniversitesi Hastaneleri (Malzeme ve İşçilik Dahil ) 828.500adet/Öğün (Sabah Kahvaltısı 230.000adet, Öğlen ve Akşam Yemeği 467.000 Adet, Diyet Kahvaltısı 67.000 Adet ve 64.500 Adet Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği ) Yemek Hiz. Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[13.91].(0203)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dicle Üniversitesi Tıp Fakültesi Başhekimliği tarafından 05.04.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Dicle Üniversitesi Hastaneleri (Malzeme ve İşçilik Dahil) 828.500 Adet/Öğün (Sabah Kahvaltısı 230.000 Adet, Öğlen ve Akşam Yemeği 467.000 Adet, Diyet Kahvaltısı 67.000 Adet ve 64.500 Adet Diyet Öğlen ve Akşam Yemeği) Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biroğulları İnş. Tur. Su Ür. Tarım Ür. Yemek Hizm. Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2011 tarih ve 22088 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ikinci en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğundan, anılan isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihalenin, istekliler tarafından teklif edilen fiyatlara ve yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif bulunmadığı gerekçesiyle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırıldığı görülmüştür. __

İhale dosyası içinde yer alan yaklaşık maliyet tespitine ilişkin belge ve bilgilerden, yaklaşık maliyetin idare tarafından aynı işe ilişkin olarak 03.02.2010 tarihinde yapılan ihalede gerçekleşen birim fiyatların aritmetik ortalamaları esas alınarak belirlendiği, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükmü uyarınca, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenen tutara en fazla % 20 oranında kar eklenebileceğinden, yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kar oranına ilişkin olarak ayrıca bir belirlemenin yapılmadığı başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak yapılan değerlendirmelerde yaklaşık maliyetin % 20 oranında kar içerdiğinin kabul edilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarının 2.160.925,00 TL, ihale üzerinde bırakılan Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 1.904.000,00 TL, ikinci en avantajlı teklif sahibi Özemre Yem. Ürt. Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 2.004.985,00 TL olduğu göz önüne alındığında, anılan isteklilerin teklif fiyatlarının kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında kaldığı görülmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, ihale sonuçlandırılmadan önce diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili sorgulanması gerekmektedir.

Yukarıda yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde, teklif fiyatları kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olan Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Özemre Yem. Ürt. Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlar göz önünde bulundurularak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak yukarıda yapılan değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibi Biroğulları İnş.Tur. Su Ür. Tarım Ür. Yemek Hizm. Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının da kar hariç yaklaşık maliyetin altında olduğu tespit edilmiştir. Bu nedenle, başvuru sahibine de aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ogtim İnş. Turz. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti., Özemre Yem. Ürt. Gıda Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. ile Biroğulları İnş.Tur. Su Ür. Tarım Ür. Yemek Hizm. Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****