KİK Kararı: 2011/UH.I-1608

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1608
BAŞVURU SAHİBİ:
Ertuğrul Pattabanoğlu , Belediye Caddesi Özkendirci İş Hanı No:8 Kat:3 37100 Kastamonu

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü, Kuzeykent Mah. A. Türkeş Bulv. No:53 37100 Kastamonu

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/22114 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Hudutları Dahilindeki Trafik İşaretleme Hizmetlerinde Araç ve İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[12.83].(0253)./2011-14E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 24.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Hudutları Dahilindeki Trafik İşaretleme Hizmetlerinde Araç ve İşçi Çalıştırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ertuğrul Pattabanoğlu’nun 08.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 15.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.04.2011 tarih ve 20563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece iş deneyim belgelerinin uygun bulunmadığı ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, deneyime konu işin kendileri tarafından bağımsız ve sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirildiği ve mevzuatta öngörülen gerekli tüm belgelerle tevsik edildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İnceleme konusu ihalenin ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimi” başlıklı beşinci bölümünün “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde;

“ (1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde;

“(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgeler, iş mevzuatının zorunlu tuttuğu hallerde ise, ayrıca ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesi iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

_ …_

_(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır. _

_ …_

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

_ …”_ hükmü,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;

“…

_ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;_

__

_ a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya;_

__

_ b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40’ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir._

__

_ İş ortaklığında pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması gerekir. Ancak diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olamaz. Konsorsiyumlarda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur._

_ …_

_ 7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:_

__

_ Araç ve işçi birlikte çalıştırılması”_ düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesi sonucunda; teklif dosyasında Pattabanoğlu Taah. İnş. Nak. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Ertuğrul Pattabanoğlu arasında imzalanan bir hizmet alımı sözleşmesinin sunulduğu, sözleşmeye konu hizmetin tanımının; “Pattabanoğlu Taah. İnş. Nak. Trz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin işletmeciliğini yaptığı Ankara Üniversitesi Ilgaz Örsem Tesislerinde sezon öncesinde yeterli sayıda personel ile muhasebe işlemlerinin yapılması, müşteri kayıtlarının tutulması, ön büro işlemlerinin yapılması, personel giriş çıkış takibi işlemleri için V.H.K.İ. personeli ile 7000 m2 alanda cafe, bar, resepsiyon, mutfak, lobi, kayak odası, yemek salonu, konferans salonu ve 78 odanın temizlenmesi, çamaşırhane hizmetleri ve otelin çevre temizlik hizmetlerinin malzemeli olarak yeterli sayı ve nitelikte personel ile yapılması, 2 adet açık kasa kamyonet çalıştırılması hizmeti günlük 250 km (personel taşınması, gerektiğinde malzeme taşımak üzere); Kastamonu Merkez ofisinde çalıştırılmak üzere istenilen sayı ve nitelikte büro personeli çalıştırılması işi” olarak yapıldığı, işin süresinin 12.10.2010-30.11.2010 tarihleri arası olarak; sözleşme bedelinin ise 125.000,00 TL olarak belirtildiği, sözleşmenin yanı sıra fatura örnekleri ile sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin ve Pattabanoğlu Taah. İnş. Nak. Trz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 01.12.2010 tarihli iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür.

İş deneyimine konu edilen hizmet alımının genel itibariyle, Ankara Üniversitesi Ilgaz ÖRSEM Tesislerinde temizlik, otelcilik ve taşımacılık hizmetlerinin gördürülmesi işi olduğu anlaşılmaktadır. Öncelikle, iş bitirme belgesini düzenleyen şirket, iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olan bir kurum-kuruluş niteliğinde olmadığından sunulan iş bitirme belgesinin herhangi bir geçerliliği bulunmamaktadır. Diğer taraftan, istekli tarafından sunulması gereken belgelerden biri olan ilgili sigorta müdürlüğünden alınan işyeri bildirgesinin teklif kapsamında sunulmadığı görülmüştür.

Sonuç olarak, başvuru sahibi isteklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 47 nci maddesinde özel sektöre gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına yönelik hizmetlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulması öngörülen belgeleri eksiksiz ve usulüne uygun şekilde sunmadığı anlaşıldığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi