KİK Kararı: 2011/UH.I-1607

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/039
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 16.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1607
BAŞVURU SAHİBİ:
As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Soy-Aş Temz. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Güney Mahallesi Tuğrul Cad. Petrolcüler İşhanı No: 76 Kat: 4 Körfez / Kocaeli

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü, Pk: 14 Seyitömer / Kütahya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/5336 İhale Kayıt Numaralı "Höyük Kurtarma Çalışmaları Yardımcı İşler İşçilik Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[14.81].(0168)./2011-24E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Seyitömer Linyitleri İşletmesi Müessesesi Müdürlüğü tarafından 14.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Höyük Kurtarma Çalışmaları Yardımcı İşler İşçilik Alımı” ihalesine ilişkin olarak As Grup Taahhüt Özel Sağlık Turz. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Soy-Aş Temz. Gıda İnş. Nak. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 13.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 5.05.2011 tarih ve 23089 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile ihale konusu işi yapamayacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği belgelerin eksik olduğu (Örn. teknik şartnamenin 14.7 nci maddesinde personelin yol gidiş gelişinin firma tarafından karşılanacağı belirtilmesine karşın ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamasında tüm personeli günlük kaç otobüsle taşıyacağı açıklamasına yer vermediği, ayrıca yine aynı maddede 1 adet pikabın tüm giderlerinin yükleniciye ait olduğu belirtilmesine karşın bunlarla ilgili ayrı ayrı açıklama yapmadığı, Çiledir Höyüğünde çalışacak 100 işçinin nasıl taşınacağı ve otobüslerin maliyetine ilişkin açıklama yapılmadığı, teknik şartnamenin 8.2 nci maddesinde istenilen iş güvenlik malzemelerinin sayısının açıklamada eksik yapıldığı, teknik şartnamenin 10.3 üncü maddesinde 3 adet yüz tanıma sistemi ve yardımcı ekipmanlara ilişkin açıklamanın meslek kuruluşlarına ait belgelerle yapılmadığı, teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde bahsi geçen yetkili personelin giderleri ile ilgili olarak bir açıklamaya yer verilmediği) iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İşe ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (b) bendinde ihale konusu işin miktarı ve türü; “ 01.05.2011 (dahil) tarihinde başlayıp, 31.10.2011 (dahil) tarihinde sona ermek üzere, SLİ Müessese Müdürlüğü mücavir alanı içerisinde bulunan Arslanlı-Çiledir Höyüğü olarak adlandırılan sit alanında İl Kültür ve Turizm Müdürlüğü Müze Müdürlüğü tarafından 100 işçi personel ile ve Seyitömer Höyüğü olarak adlandırılan tescilli sit alanında Dumlupınar Üniversitesi tarafından oluşturulacak kazı ekibi nezaretinde 250 işçi personel ile olmak üzere toplam 350 işçi ile 6 ay süreyle (184 takvim günü) yapılacak arkeolojik kurtarma kazısı ve buna dayalı yardımcı işler işçilik hizmeti alım işidir. ” şeklinde belirlenmiştir.

Yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan masraflar” başlıklı 25.3.1 inci maddesinde; “ İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Kazı Başkanlıkları tarafından işe alınacak olan toplam 50(elli) adet vasıflı personel için brüt asgari ücretin %25 (yüzde yirmibeş) fazlası üzerinden hesaplanacaktır. Toplam 300(üçyüz) adet vasıfsız personel için ise brüt asgari ücret üzerinden hesaplanacaktır.” 25.3.2 nci maddesinde; “ Yemek, yol ve giyecek giderleri: İhale konusu işte çalışacak personel çalışılan vardiyada olmak kaydı ile günde bir öğün müessese tabldotundan bedelsiz olarak yararlanacaktır. Yol ve giyecek giderleri yüklenici firmaya aittir. (Teknik Şartname 14.7 ve 8.2) ”, 25.3.3 üncü maddesinde; “ Malzeme giderleri: Tek tip iş elbisesi, çelik burunlu iş ayakkabısı veya bot ile diğer koruyucu malzemelerden asgari olarak baret, toz maskesi, toz gözlüğü ve eldiven yüklenici tarafından tedarik edilecektir. İş elbisesi, ayakkabı, toz gözlüğü ve baret bir defaya mahsus, toz maskesi haftada bir ve eldivende ayda bir tüm işçilere verilecektir. (Teknik şartname Madde 8.2)”, 25.3.4 üncü maddesinde; “ Diğer giderler: İşçilerin puantajlarının yapılabilmesi için 3(üç) adet yüz tanıma sistemi kurulacaktır. Yüklenici isterse iş bitiminde sistemi geri alabilecektir.(Teknik Şartnamenin Madde 10.3) ve 25.5 inci maddesinde ise;“İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %3,0 ‘tür. ” düzenlemeleri yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “İş Güvenliği” başlıklı 8.2 nci maddesinde; “ İş yeri şartlarına göre gerekli tek tip iş elbisesi, çelik burunlu iş ayakkabısı veya bot ile diğer koruyucu malzemelerden asgari olarak, baret, toz maskesi, toz gözlüğü ve eldiven yüklenici tarafından tedarik edilecektir. İş elbisesi, ayakkabı, toz gözlüğü ve baret bir defaya mahsus, toz maskesi haftada bir ve eldivende ayda bir tüm işçilere verilecek olup yaklaşık maliyete esas değerlerdir. Koruyucu malzemelerin kullanılmayacak duruma gelmesi halinde belirtilen sürelere dikkate alınmadan derhal yenisi ile değiştirilecektir. İş elbisesi ile ayakkabı veya botlar ile diğer tüm kişisel koruyucu donanımın işe başlama tarihinde çalışanlara verilmesi esastır. Ancak tedarik için gerekli süre dikkate alınarak iş elbisesi çelik burunlu bot veya ayakkabı işbaşı tarihinden itibaren en geç 7 gün içinde çalışan personele dağıtılacaktır. Bu tarihe kadar olabilecek kazalardan firma sorumludur. Sorumluluk hükmü sürekli olmakla birlikte koruyucu malzemesinin kullanmayan her bir işçi ve her gün için idari şartname madde 51.1.c (sözleşme madde 16.1.1.c) de belirtilen ceza uygulanacaktır. ” ,

“Yetkili Personel Bulundurma” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Yüklenici; kendisi iş yerinde bulunmak veya her konuda Kazı Başkanlığı ile muhatap olacak ve düzenlenecek her türlü belgeyi imzalayacak şekilde (parasal yetki tanınmış), noterden yüklenici vekili olarak tayin edilmiş (yüklenici tarafından) bir personeli işlerin takip ve düzenini sağlamak amacı ile işin devamı boyunca iş yerinde devamlı bulundurmak zorundadır.Yüklenici tarafından yüklenici vekili olarak tayin edilmiş personel en az Yüksek okul mezunu olacak ve çalışan 350 kişinin dışında tutulacaktır.İdare bu personel için herhangi bir ödeme yapmaz..” ,

10.3 üncü maddesinde; “ Yüklenici bu amaçla Kazı Başkanlığı binasına, Çiledir Höyük ve Seyitömer Höyüğe ayrı ayrı olmak üzere 3 adet Yüz Tanıma Sistemi ve yardımcı ekipmanını (güç kaynağı, bağlantı ve kurulum için gerekli teçhizat vs.) kuracaktır. Birim fiyat tespitinde bu durumlar dikkate alınmış olup yüklenici buna ilişkin herhangi bir hak talebinde bulunamaz. Yüklenici iş bitiminde isterse sistemi geri alabilecektir.” ,

Ve 14.7 nci maddesinde ise; “ Yüklenici elemanlarının işyerine geliş ve gidişleri, işin sürekliliği açısından yeteri kadar servis aracıyla (yürürlükteki trafik kanun ve yönetmeliklerine uygun) yüklenici tarafından sağlanacak olup, çalışan işçiler SLİ servis araçlarından faydalanamayacaktır. Firma 350 personeli farklı güzergahtan da olsa, nakledecek yeteri kadar servis aracı sağlayacaktır. Ayrıca arkeolojik kazı heyetinin Kütahya’dan gidiş gelişini sağlayacak Kütahya-Seyitömer (saat:7:30) Seyitömer-Kütahya (saat:19:00) güzergahını izleyecek bir servis aracı (minimum 30 kişilik) ile Çiledir Höyüğü kazı işlerini yürüten Müze Müdürlüğü elemanlarını, her gün (saat:07:30-17:00) Kütahya Müze Müdürlüğü ile Çiledir Höyüğü arasında getirip götürmek amacı ile sürücüsü ile birlikte çift kabinli bir pikap temin edecektir. Bu pikap Müze Müdürlüğü elemanlarını kazı alanına getirdikten sonra Kazı Kontrol Teşkilatı ile Çiledir Höyüğü Kazı ekibi arasında koordineyi sağlamak amacı ile Etüt Proje Şube Müdürlüğünün talimatları doğrultusunda hareket edecektir. Pikap 4x2 özellikte ve motor hacmi en az 1450 cc ve en az 2008 model olup, tüm bakım, tamir ve yakıt giderleri yükleniciye ait olacaktır. Bu pikap sadece Kütahya ve SLİ Müessesesi imtiyaz alanı içerisinde çalışacaktır. Pikap için Kütahya-Seyitömer arası gidiş-dönüş dahil günlük ortalama 80 km yapacak şekilde yaklaşık maliyete dahil edilmiştir. Ancak aylık yapılan toplam km’nin aylık çalışılan fiili gün sayısıxgünlük ortalama 80 km formülü ile hesaplanan miktardan fazla çıkması halinde, fazla çıkan miktar 0,934 katsayısı ile çarpılarak bulunan tutar yükleniciye ödenir. Ayrıca Çiledir Höyüğünde çalışacak 100 işçi öğle yemeği için Tesisler Şube Müdürlüğü yemekhanesine yüklenici tarafından temin edilecek araçlarla götürülüp getirilecektir. Bu hususların sağlanmaması halinde durum bir tutanakla tespit olunarak İdari Şartname Madde 51.1.f’ye (sözleşme madde 16.1.1.f) göre ceza uygulanır. Birim fiyat tespitinde bu durumlar dikkate alınmış olup yüklenici buna ilişkin herhangi bir hak talebinde bulunamaz.”

Şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

İdari Şartnamenin 25 inci maddesindeki düzenlemeler doğrultusunda işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada asgari maliyetin (işçilik ve sözleşme gideri dahil, giyim, yemek, yol hariç) 2.203.689,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.~~~~

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale işlem dosyasının incelenmesinde; idarece karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren iki istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı, bu isteklilerden Tomurcuk Temizlik İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi hakkında herhangi bir açıklama yapmaması ve belge göndermemesi sebebiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, süresinde cevap veren Onat Temz. Bilgi İşlem San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise açıklaması uygun görüldüğünden ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdarece adı geçen iki istekliye gönderilen 18.03.2011 tarihli yazıda; işçilik, personel nakli (350 kişinin nakli işi+1 adet pikap+1 adet minübüs), koruyucu giyim malzemesi (iş elbisesi, çelik burunlu bot, baret, toz maskesi, toz gözlüğü ve eldiven), yüz tanıma cihazı bileşenleri ile ilgili açıklama istendiği görülmüştür.

Buna karşılık idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan ve cevap veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin cevaplarının incelenmesinden;

İdarenin açıklama istediği maliyet bileşenleri doğrultusunda KİK işçilik hesaplama modülünde işçilik hesaplaması ( 300 kişi 6 aylık asgari ücret ve 50 kişi asgari ücretin %25 fazlası) yapıldığı, koruyucu giyim malzemelerine ilişkin proforma fatura ve aynı zamanda maliyet/satış tespit tutanağının verildiği, faturanın altında Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereği “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim ” ifadesinin yer aldığı ve faturanın SMMM onaylı olduğu ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu, yine iş tulumuna ilişkin olarak da verilen proforma faturanın yukarıdaki faturada yer alan ifadeyi içerdiği ve gerekli onay ve kaşeyi taşıdığı, ayrıca söz konusu malzemeye ilişkin olarak da proforma faturanın verilen haliyle yeterli olmasına rağmen maliyet/satış tutarı tespit tutanağının da verildiği, ayrıca giyim malzemelerinin sayılarında şartname düzenlemeleri uyarınca bir eksiklik bulunmadığı, ( iş tulumu, çelik burunlu bot, baret, toz gözlüğü 350 adet, eldiven 2100 adet, toz maskesi 8400 adet) bundan başka personel nakline ilişkin Çelebi Grup Tur. Taşımacılık San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınan maliyet çizelgesinde otobüs ve pikabın km başına maliyet hesaplarının yapıldığı ve yine anılan firmaca verilen proforma faturada ise 350 kişinin kazı yerlerine taşınması, 30 kişinin minübüs ile kazı yerlerine taşınması (kazı heyeti) ve 4x2 pikabın (sürücü ile birlikte) maliyetlerinin belirtildiği ve faturanın alt kısmında Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereği “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’nin altında olmadığını beyan ederim ” ifadesinin yer aldığı ve faturanın SMMM onaylı olduğu ve TÜRMOB kaşesinin bulunduğu ve araç sayılarının belirtildiği, ayrıca yüz tanıma cihazına ilişkin olarak da Güvencem Dest. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturanın ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının verilmiş olduğu ve gerekli ifadeleri ve onayları taşıdığı ve Tebliğ açıklamaları gereğince söz konusu bileşen ile ilgili olarak başka bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, dolayısıyla Onat Temz. Bilgi İşlem San. Tic. Ltd. Şti.’nce, idare tarafından kendilerine gönderilen ve açıklama istenilen maliyet bileşenlerine ve Tebliğin yukarıda aktarılan maddelerine uygun açıklama yapıldığı anlaşıldığından idarece açıklamaların kabul edilmesinde ve ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakılmasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan başvuru sahibince şikayete konu teknik şartnamenin 9 uncu maddesinde bahsi geçen yüklenici vekiline ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklama yapılmaması hususunda; söz konusu düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Yüklenicinin iş başında bulunması” başlıklı 9 uncu maddesinde;**** “ Yüklenici, üstlenmiş olduğu işin devamı süresince, işyerinden ayrılamaz. Ancak, idare tarafından kendi yerine kabul edilecek birisini, işlerin gecikmesine veya durmasına hiçbir şekilde yol açmamak şartı ile vekil bırakarak iş başından ayrılabilir. Yüklenici veya vekili, iş yerinden ayrılmalarını gerektiren zorunlu hallerde, kontrol teşkilatından izin almak zorundadırlar. Yüklenici veya vekili, işlerle ilgili denetimler ve çalışmalar sırasında istendiği zaman kontrol teşkilatı ile birlikte bulunacaklardır.” hükmü doğrultusunda bir düzenleme olduğu ve dolayısıyla bir maliyet kalemi olarak kabul edilmemesi gerektiği, kaldı ki idarece söz konusu kişinin yüklenicinin vekili olduğunun ve bu kişiye ödeme yapılmayacağının açıkça belirtildiği anlaşıldığından ihale üzerinde kalan istekli tarafından yüklenici vekilinin gider kalemi olarak kabul edilmeyip, bu kişiye ilişkin açıklama yapılmamasında mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****