KİK Kararı: 2011/UH.I-1571

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1571
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Kafkas Temizlik İnş. ve İnş. Malz. Med. Turizm Lojistik Teks. Oto. Reklam ve Organizasyon Tic. ve San. Ltd. Şti., Paşabey Mahallesi Arap Şeyh Cad. Öğretmenevi Karşısı No: 17 Merkez / Sivas

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği, Mareşal Fevzi Çakmak Mahallesi İskele Tepesi No: 1 Turhal / Tokat

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/34793 İhale Kayıt Numaralı "2011 ve 2012 Yılları 19 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[13.50].(0168)./2011-23E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Turhal Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 22.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 ve 2012 Yılları 19 Aylık Malzemeli Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öz Kafkas Temizlik İnş. ve İnş. Malz. Med. Turizm Lojistik Teks. Oto. Reklam ve Organizasyon Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 18.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.04.2011 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 27.04.2011 tarih ve 21576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1)İdari şartnamede ihale konusu iş kapsamında kısa vadeli kollar prim oranının %1 yerine %1,5 olması gerektiği

2)Teknik şartnamenin 14. maddesinde giyim ile ilgili olarak yapılan düzenlemenin isteklileri tereddüde düşüreceği, yine aynı şartnamenin 21. maddesinde yapılan düzenleme ile de kalorifer ve teknik serviste çalışacak kişilerin kıyafetleri, ilgili serviste çalışacak personellerin kıyafeti ile uyumlu olacağı şeklindeki düzenlemenin idarenin dolaylı yoldan eleman teminini ortaya koyduğu

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İşe ait idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde; “ Kısa vadeli sigorta prim oranı 1’dir. ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yine idari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ 2011 ve 2012 yılları 19 aylık malzemeli temizlik hizmet alımı ” olarak belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin İşin Nev’isi başlıklı 3 üncü maddesinde; “ Hastanemiz ek bina dahil kapalı ve açık alanları, atölye ve depolar, tüm binalara hizmet verilmektedir.” ve “Genel Temizlik” başlıklı 4 üncü maddesinde ise işin tanımı; “ Hastanemizin dış ve kullanım alanları ile her katta bulunan odalar, poliklinikler, laboratuarlar, röntgen odası, tüm idari kesimler, çatılar, teraslar, salonlar, koridorlar, tuvaletler, lavabolar, kalorifer tesisat ve odaları (havalandırmalar dahil) asansörler, merdivenler, mermerler, marleyler, yer karoları, ayna ve camlar, çerçeveler, lambirler, duvarlar, tavanlar, kapılar, halılar, yolluklar, perdeler, koltuklar, sandalyeler, masalar, panolar, pencereler, lamba, florasan ve avizeler, dolap içi (açık olması ve istenmesi halinde) ve üzerleri, etajerler, sehpalar, kütüphanelikler (içi ve dışı) çöp kutuları, çiçeklikler (çiçeklerin sulanması dahil) sedyeler, her türlü araç ve gereçler, mescit, atölye, jeneratör dairesi, merkezi medikal gaz sistemleri odaları, depolar, (mutfak, yemekhane ve servis ofisleri hariç) müracaat mahallerin temizliği ile bahçelerin bakım ve temizliğinin yaptırılması, temizlik sonrasında her türlü evsel ve tıbbi atıkların, usulüne uygun yöntemlerle toplanması, taşınması hastane idaresinin göstereceği uygun yere naklinin yapılması işidir.” şeklinde yapılmıştır.

Diğer taraftan yine teknik şartnamenin “Çalışma Süresi ve Temizlik İşleri” başlıklı 7 nci maddesinin “ C.Aylık Temizlik” bendinde; Yüklenici tüm binalarda iç ve dış cam temizliğinin ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbirleri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. ” düzenlemesi yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı onuncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

_ “78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.” _açıklaması,

Bulunmaktadır.

29.09.2008 tarihli ve 27012 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde; “Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.” düzenlemesi,

Anılan Tarifenin “Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde; “Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” düzenlemesi,

__

__ Yer almaktadır.

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin eki listede, 8121 kodlu “binaların genel temizliği işleri”ne ait prim oranının %1; 9605 kodlu “baca ve cam temizleyicileri, haşarat, itlaf ve dezenfeksiyon işleri”ne ait prim oranının ise %1,5 olduğu belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen düzenlemeler doğrultusunda ihale konusu işin bütün itibariyle hastane ana binası, ek bina, açık ve kapalı alanlar, atölye ve depoların her türlü temizliğini içerdiği anlaşılmış olmakla birlikte, teknik şartnamenin 7.C maddesinde binaların ayrıca cam temizliğinin de yüklenici tarafından oluşturulacak cam ekipleri tarafından yapılacağı ve her türlü emniyet tedbirinin yüklenici tarafından alınacağı hususları düzenlendiğinden, yani ihale konusu hizmetin, camların temizliğini de içerdiği göz önünde bulundurulduğunda, Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 6 ncı maddesi gereği iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işlerin her birinin kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olacağı hükmüne göre cam temizleme işinin temizlik işinden ayrıştırılabilmesi söz konusu ise, oranın ayrıştırılan kısmı için cam temizleme ve diğer kısmı için ise __ temizlik işine göre belirlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan; idare tarafından prim oranı tespit edilirken ilgili sigorta müdürlüğüne yazı yazılıp sorulması gerekirken buna ilişkin bir belgeye rastlanılmamış olup, sigorta risk prim oranının belirlenme şekli de mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, idarece iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının tespitine ilişkin tesis edilen işlemlerin ve idari şartnamenin 25.5 inci maddesinde yer alan düzenlemelerin mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu belirlemenin isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmalarını engelleyici nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca her ne kadar idarece şikayet verilen cevapta cam temizliğinin kendi idari personeli tarafından yapılacağı belirtilmiş olsa da, yapılan düzenlemelerden temizliğin yüklenici tarafından yapılacağı şeklinde bir sonuca varıldığından, gerçekte cam temizliği idari personel tarafından yapılacak idiyse de, bu durum düzenlemelerden anlaşılamadığından ihaleye katılacak isteklilerde tereddüt yaratacak nitelikte bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar” başlıklı 25 inci maddesinde giyime ilişkin bir düzenleme yapılmamış olup, Teknik Şartnamenin “İstenilen Araç, Gereç, Sayıları ve Özellikleri ve Temizlik Malzemeleri” başlıklı 14 üncü maddesinin NOT kısmında; “..İş kıyafetleri; kumaştan iş kıyafeti olacak bayan ve erkek sayısınca, kişi başına kışlık ve yazlık olmak üzere 2 takım olacaktır. Her yıl için 2 takım..” ve 21 inci maddesinde ise; “ Temizlik işçilerin özel tek tip kıyafeti, kalorifer ve teknik serviste çalışacak işçilerin kıyafetleri ilgili servislerdeki elemanların kıyafeti ile uyumlu olacaktır. Tıbbi atık toplanması atılmasında görevlendirilecek işçiler standartlara uygun arkasında tıbbi atık logolu olacaktır. Hastane idaresinin onayı alınarak yaptırılan kıyafet, idarece uygun görüldükten sonra kullanılacak olup, kıyafetlerinin arkasında yüklenici firmasın ismi belirtilecektir. Temizlik görevlilerinin kıyafetleri daima temiz ve muntazam bir şekilde olacak ve yırtık kıyafet giyilmeyecektir. Erkek personel saç ve sakal uzatmayacaktır..” şeklinde kıyafete ilişkin düzenlemelere yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.19 uncu maddesinde; “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dahil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dahil etmeyecektir. ” ve 78.21 inci bendinde de; “ Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ile ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. ” şeklinde açıklamalar bulunmaktadır.

Yukarıdaki açıklamalar doğrultusunda idarece kıyafete ilişkin düzenleme yapılmış olup, her ne kadar bu düzenlemenin idari şartnamenin teklif fiyata dahil olan masraflar bölümünde yer alması gerekse de, dokümanın bir bütün olduğu hususu göz önünde bulundurulduğunda söz konusu eksikliğin ihalenin sonucunu etkileyecek boyutta olmadığı anlaşılmış olmakla beraber, idarece şikayet verilen cevapta giyim giderinin teklif fiyata dahil edilmediğine ilişkin açıklamanın mevzuata uygun olmadığı ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte bir açıklama olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan iddia konusu edilen teknik şartnamenin 21 inci maddesinde yapılan düzenlemeden dolaylı işçi çalıştırılması sonucunun çıkması hususunda söz konusu düzenleme ile ilgili olarak; kalorifer ve teknik servis için dolaylı yoldan işçi çalıştırılacağına ilişkin içerikte bir ifade taşımadığı, zira söz konusu düzenleme ile ihale konusu iş kapsamında hastaneye ait tüm birimlerin temizliği yapılacağından kalorifer ve teknik servislerinde bu işe dahil olduğu sonucuna varılacağı ve dolayısıyla işçilerin bu birimlerde de temizlik amacıyla çalıştırılacağı anlaşılmakta olup, iddia yerinde bulunmamıştır.

Kaldı ki idarece şikayete verilen cevapta kalorifer ve teknik kısımda çalıştırılacak işçilere ait 6 kişilik ihale yapıldığı belirtilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****