KİK Kararı: 2011/UH.I-1553

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/038
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 09.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1553
BAŞVURU SAHİBİ:
As - Dab Müteah. Temizlik Otomasyon Güv. Nak. Otomotiv Mad. Gıda Tarım Sarrafiye Turz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti., Eski Cami Mahallesi Adnan Menderes Caddesi No:7 Selendi / Manisa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aşkale Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü, Yeni Mahalle İstanbul No:5 25500 Aşkale / Erzurum

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/19232 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama ve Kent Temizliği Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.05.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.53].(0063)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Aşkale Belediyesi Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 04.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Kent Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak As - Dab Müteah. Temizlik Otomasyon Güv. Nak. Otomotiv Mad. Gıda Tarım Sarrafiye Turz. Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.04.2011 tarih ve 18967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; bahse konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinin 275 gün olarak verildiği, 275 gün üzerinden verilmeyen tekliflerin birim fiyat teklif cetveline uygun olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu ihalenin Teknik Şartnamesinin 1 inci maddesinde ihale konusu iş; 30 personelle Aşkale Belediyesi sınırları dahilinde mahalle, cadde, sokak ve Pazar yerleri atıklarının toplanarak nakliye araçlarına yüklenmesi, resmi kurum ve idarenin belirleyeceği özel kuruluşlar ile ilçe dahilindeki sağlık kuruluşlarına ait katı atığın uygun şekilde toplanması ve nakliye araçlarına yüklenmesi olarak belirtilmiş, atıkların nakliyesinin ise idare tarafından gerçekleştirileceği belirtilmiştir.

İdari Şartnamenin 19 uncu maddesinde; söz konusu ihalenin birim fiyat teklif almak suretiyle gerçekleştirileceği, 25.3.1 maddesinde; 26 vasıfsız işçiye asgari ücret, 4 vasıflı işçiye asgari ücretin %75 fazlası ödeneceği, iş kazaları meslek hastalıkları prim oranının %3 olarak belirlendiği, 47 nci maddesinde ihale konusu işte fiyat farkı ödenmeyeceği belirtilmiştir.

Anılan İdari Şartnamenin “işe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde;

“48.1 Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 7 gün içinde işe başlanır.

…

48.3 İşin süresi 275 gündür ” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “sözleşmenin süresi" başlıklı 9 uncu maddesinde ve ihale ilanının 3.b maddesinde;

“ 9.1 İşe başlama tarihi 01.04.2011, işi bitirme tarihi 31.12.2011

9.2 Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır ” düzenlemesi yer almaktadır.

Her ne kadar EKAP’ta farklı bir birim fiyat teklif cetveli yer aldığı görülmekle birlikte ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL**)**

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

2

1 Adet şoför (%75 asgari ücretin fazlası)

1

275 gün

3

1 Adet usta (%75 asgari ücretin fazlası)

1

275 gün

4

1 Adet sorumlu (%75 asgari ücretin fazlası)

1

275 gün

5

1 adet iş makinesi operatörü(%75 asgari ücretin fazlası)

1

_ 275 gün_

6

26 adet temizlik (vasıfsız) işçi (asgari ücret)

26

275 gün

Toplam Tutar****(K.D.V Hariç)

Olarak düzenlendiği,

İdarece yaklaşık maliyet hesaplamasında asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik modülü kullanılmak üzere 9 ay üzerinden toplam 311.118,30 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

….

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların … personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

__

78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” __ açıklaması yer almaktadır.

Anılan Tebliğ hükmü uyarınca işin başlangıç tarihinin ayın ilk günü ve işin bitiş tarihinin ayın son gününe tekabül etmesi durumunda tekliflerin ay üzerinden verileceği, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı tarih olması durumunda ise işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadar ki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır. Bahse konu ihalede her ne kadar işin süresinin 275 takvim günü olduğu anlaşılmakla birlikte işin başlangıç tarihinin 01.04.2011, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2011 olduğu dikkate alındığında işin süresinin 9 ay olduğu görülmüştür. KİK işçilik hesaplama modülüne göre her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve hesaplama 30 gün üzerinden yapılacaktır. Bu bağlamda KİK işçilik modülü esas alınarak idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında yaptığı gibi 9 ay üzerinden işçilik maliyetinin hesaplanması ve birim fiyat teklif cetvelinin 275 gün olarak değil 9 ay olarak düzenlenmesi gerekmektedir.

İdarenin birim fiyat teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinde işin miktarının 275 gün olarak belirtildiği ve işin başlangıç - bitiş tarihi göz önünde bulundurulduğunda; 275 günlük işçilik maliyeti 9 aylık işçilik maliyetinden daha yüksek olacağı anlaşılmıştır. Bu bağlamda idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında öngördüğü gibi 9 aylık asgari işçilik maliyetinin 275 güne bölünmesi suretiyle oluşturulacak günlük birim fiyatın, ödenmesi gereken günlük asgari işçilik maliyetinin altında olacağı açıktır. Nitekim ihaleye katılan isteklilerin bir kısmının böyle hesaplama yaparak teklif verdikleri ve ihalede birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendikleri görülmüştür. Bu nedenle isteklilerin tekliflerinin eşit şartlarda değerlendirilmesinin mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan ihale konusu işin süresinin 9 ay olduğu ancak idarece 275 gün üzerinden tekliflerin verilmesinin istenilmesinin ödemelerde de sıkıntı yaratacağı açıktır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN****

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

__

__