KİK Kararı: 2011/UH.I-1524

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1524
BAŞVURU SAHİBİ:
Kutsan Gıda Toplu Temz. Toplu Yemek Medk. Teks. Turz. İnş. ve İnş. Malz. Paz. Nakl. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Çarşı Mahallesi Belediye 5. Blok Kat:5 Rize

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Paşabahçe Devlet Hastanesi Başhekimliği, Çiğdem Mah. Barbaros Cad. Hastane Sok. No:3 34800 Beykoz / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/582637 İhale Kayıt Numaralı "Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[12.66].(G028)./2011-22E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Paşabahçe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kutsan Gıda Toplu Temz. Toplu Yemek Medk. Teks. Turz. İnş. ve İnş. Malz. Paz. Nakl. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 04.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2011 tarih ve 20262 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idareye sunulan geçici teminat mektubunun 20.06.2011 tarihine kadar geçerli olduğu, idari şartnamenin 26.3 üncü maddesinde, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarının geçerlik tarihinin 20.06.2011 tarihinden önce olmayacağı hususunda düzenleme yapıldığı, dolayısı ile kendilerince idareye sunulan teminat mektubunun geçerlik süresinin, idarece dokümanda yapılan düzenlemede belirtilen süreyi karşıladığı, ancak kesinleşen ihale kararında; kendileri tarafından idareye sunulan teminat mektubu geçerlik süresinin yeterli olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, tesis edilen idari işlemin mevzuata aykırı olduğu hususunda 01.04.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu,

Şikayet başvurularına ilişkin idarece verilen cevabi yazıda, idareye sunulan geçici teminat mektubundaki sürenin, ihale dokümanında 21.02.2011 olarak belirtilen ihale tarihinin yapılan zeyilnameler ile 21.03.2011 tarihine ötelendiği, dokümanda yapılan düzenlemeler isteklilerce dikkate alınarak, geçici teminat olarak sunulacak teminat mektuplarının son geçerlik tarihi olan 18.07.2011 tarihi olması gerektiği belirtilerek, idareye sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin belirtilen tarihi karşılamadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Ancak, söz konusu ihaleye ilişkin dokümanda ihalenin, 21.02.2011 tarihinde yapılacağı, 11.02.2011 tarihinde düzenlenen zeyilname ile ihale tarihinin 02.03.2011 tarihine ertelendiği, ancak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinin 5 inci bendi uyarınca ikinci kez yapılan zeyilname ile ihale tarihinin 21.03.2011 tarihine ertelendiği, idarece yapılan zeyilnamelerle mevzuat gereğince yapılan değişiklikler kendilerine bildirilmiş olmasına rağmen, geçici teminat mektubunun geçerlik tarihi ile ilgili yeni bir belirleme yapılmadığı, bu itibarla ilk ihale tarihine göre belirlenen 20.06.2011 tarihinin geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihi olması gerektiği ve kendileri tarafından idareye sunulan geçici teminat mektubu tarihinin de 20.06.2011 tarihini karşıladığı görüldüğünden, tekliflerinin anılan gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen idare kararın mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32 nci maddesinde; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, anılan Kanunun “Teminat mektupları” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında, 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresinin de aynı süre ile uzatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teminatlar” başlıklı 55 inci maddesinin 5 inci fıkrasında, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlik tarihinin belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği,

İdari Şartnamenin geçici teminata ilişkin 26.3 üncü maddesine ait 32 numaralı dipnotta idarenin, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacağı, Kurum tarafından hazırlanan KİK024.1/H nolu geçici teminat mektubu standart formunun 2 nolu dipnotunda da, teminat mektubunda yer alan tarihin idari şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin belirlenmesinde idarelerin sadece teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihini esas almak suretiyle ulaşacakları tarihi ilgili şartname maddesine yazmaları yönünde bir yükümlülüğü bulunduğu,

İdarece hazırlanan idari şartnamenin 24.1 inci maddesinde, “ Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90(doksan) takvim günüdür.” düzenlemesinin,

26.3 üncü maddesinde ise; “ Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.06.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesinin bulunduğu, dolayısı ile idarece hazırlanan dokümanda teklif ve geçici teminat geçerlik sürelerinin belirtildiği, ancak, 21.02.2011 tarihinde yapılacağı ilan edilen ihalenin, farklı tarihlerde teknik/idari şartnameye yönelik olarak zeyilname düzenlenmesi sebebiyle ihale tarihinin 21.03.2011 tarihine ötelendiği, ancak yapılan zeyilnamelerde geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihinin belirtilmediği, dolayısı ile bazı isteklilerin geçici teminat mektuplarının geçerlik süresini, dokümanda yer alan 20.06.2011 tarihini karşılayacak şekilde, bazı isteklilerin ise zeyilname ile ötelenen ihale tarihinin, idari şartnamenin 24.1 inci maddesindeki düzenleme ile 4734 sayılı kanunu 35 inci maddesindeki hükümde belirtilen süreyi (18.07.2011) karşılayacak şekilde hazırlayarak idareye sunduğu, dolayısı ile idareye sunulan geçici teminat mektuplarının geçerlik süresinin doğru olarak hesaplanmadığı ve tekliflerin sağlıklı olarak sunulamadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

**KARŞI OY **

İncelemeye konu ihalede;

4734 sayılı Kanunun "Tekliflerin geçerlilik süresi " başlıklı 32 nci maddesinde; tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabileceği, anılan Kanunun "Teminat mektupları" başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında, 32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılacağı hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "Teminatlar" başlıklı 55 inci maddesinin 5 inci fıkrasında, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlik tarihinin belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği,

İdari Şartnamenin geçici teminata ilişkin 26.3 üncü maddesine ait 32 numaralı dipnotta idarenin, 4734 sayılı Kanunun 35 inci maddesini esas alarak, teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihine 30 gün eklemek suretiyle bulduğu tarihi buraya yazacağı, Kurum tarafından hazırlanan KİK024.1/H nolu geçici teminat mektubu standart formun 2 nolu dipnotunda da, teminat mektubunda yer alan tarihin idari şartnamede belirtilen geçici teminat mektubu geçerlilik tarihinden önceki bir tarih olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği ifade edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri doğrultusunda, geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin belirlenmesinde idarelere sadece teklif geçerlilik süresinin bitimi tarihini esas almak suretiyle ulaşacakları tarihi ilgili şartname maddesine yazmaları yönünde bir yükümlülük getirilmekle birlikte anılan tarihin belirlenmesinde asıl sorumluluğun isteklilere yüklenmiş olduğu anlaşılmaktadır.

İdarece hazırlanan idari şartnamenin 24.1 inci maddesinde, "Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90(doksan) takvim günüdür",

26.3 üncü maddesinde ise; "Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.06.2011 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir." düzenlemesinin bulunduğu, dolayısı ile idarece hazırlanan dokümanda teklif ve geçici teminat geçerlik sürelerinin belirtildiği, 21.02.2011 tarihinde yapılacağı ilan edilen ancak, farklı tarihlerde teknik/idari şartnameye yönelik olarak zeyilname düzenlenmesi sebebiyle ihale tarihinin 21.03.2011 tarihine ötelendiği, yapılan zeyilnamelerde teklif ve geçici teminat mektuplarının geçerlik tarihi her ne kadar belirtilmemiş ise de, ihalenin 21.03.2011 tarihinde yapılacağı hususunun belirtildiği,

İdari şartnamenin 24 üncü maddesinde, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 90 takvim günü olduğu, yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine paralel olarak ihale tarihi, teklif geçerlilik süresi ve teklif geçerlik süresinden 30 gün fazla süreli olması gereken geçici teminat mektubu süresi dikkate alındığında, geçicin teminat mektubu geçerlik tarihinin en az 18.07.2011 tarihi olması gerektiği hesaplanmaktadır.

Söz konusu ihalede, isteklilerce verilecek teklif ve teminat sürelerinin, ihale dokümanında yapılan düzenleme ve idarece yapılan zeyilnameler ile ötelenen ihale tarihi esas alınarak belirlenmesi gerektiği, başvuru sahibi tarafından 21.03.2011 tarihinde idareye verilen teklif mektubu eki geçici teminat mektubunun, Türkiye Finans Katılım Bankası A.Ş. Üsküdar Şubesi tarafından düzenlendiği ve 20.06.2011 tarihine kadar geçerli olduğu, anılan geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin, idarece dokümanda yapılan düzenleme dikkate alındığında, olması gereken geçerlik tarihini (18.07.2011) karşılamadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına ilişkin tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Yukarıda açıklandığı üzere, inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “ihalenin iptaline” ilişkin karara katılmıyorum. ** **__

**Ali Kemal AKKOÇ **

** II. Başkan******