KİK Kararı: 2011/UH.I-1518

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1518
BAŞVURU SAHİBİ:
Nil Temizlik ve Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti., Fevzi Çakmak Mahallesi 2/1 Sokak Yılmazer İş Merkezi No: 1 K: 4 D: 39 Bağcılar / İstanbul(Avr)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antakya Devlet Hastanesi Baştabipliği, Altınçay Mahallesi M.Kafadar Caddesi No: 53 Antakya / Hatay

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/9681 İhale Kayıt Numaralı "210 Kişi ile 33 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[10.79].(0203)./2011-17E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Antakya Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “210 Kişi İle 33 Aylık Malzemeli Genel Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nil Temizlik ve Gayrimenkul Danışmanlık ve Teknik Servis Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 18.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.04.2011 tarih ve 17875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğine aykırı olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde, işin fiziki miktar ve türünün; 210 temizlik personeli ile 33 aylık malzemeli genel temizlik hizmet alımı şeklinde düzenlendiği; “Teklif fiyata dahil masraflar” başlıklı 25 nci maddesinde; 210 temizlik personeline asgari ücret ödeneceğine; işin süresi içinde toplam 41 gün olan ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 75 personelin çalışacağına; yemek bedelinin teklif fiyatına dahil olmadığına, yüklenicinin yol bedeli olarak her personel için aylık 26 gün üzerinden brüt 2,50 TL’yi nakdi olarak ödeyeceğine; 210 temizlik personeline her yıl 2 adet pantolon, 2 adet iş önlüğü, 1 çift ayakkabı verileceğine; 61 bayan temizlik personeline her yıl 2 adet bone, tıbbi atık toplamada görevli 6 erkek temizlik personeline her yıl 1 adet tulum, 1 çift çizme, 1 adet maske, 1 adet koruyucu gözlük verileceğine; teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzemelerinin teklif fiyatına dahil olduğuna; kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1 olduğuna ilişkin düzenlemelerin yapıldığı; “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “48.3. İşin süresi 1006 takvim günüdür.” , sözleşme tasarısının 9 ncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2011, işi bitirme tarihi 31.12.2013’dir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan bu düzenlemeler dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, ihale konusu hizmet alımı için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının (ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak personel ödenecek ücret ve yol bedeli dahil, temizlik malzemeleri ve giyim bedeli hariç) 7.573.553,85 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. A.Ş.-Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif sorgulaması üzerine yaptığı yazılı açıklamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti için 7.573.553,85 TL, temizlik malzemeleri için 218.612,79 TL, giyim bedeli için 44.675,22 TL, firma karı için 1.761,39 TL bedel öngördüğü tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

__

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

__

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.” açıklaması yer almaktadır. __

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, temizlik malzemeleri için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla, Serena Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınan proforma faturayı sunduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, SMMM tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği; giyim eşyaları için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla da, İş Dünyası İş Elbiseleri-Satı Gümüş’ten alınan proforma faturayı sunduğu, söz konusu proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4. maddesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda, SMMM tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve kaşelendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Gökay İnş. Tem. Taah. Tic. A.Ş.-Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinde yapılan inceleme neticesinde, yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak belgelendirildiği tespit edildiğinden, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır. Bu bakımdan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****