KİK Kararı: 2011/UH.I-1512

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1512
BAŞVURU SAHİBİ:
Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti., Şerafettin Caddesi Sevindir İş Hanı No:17/7 Karatay / Konya

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Selçuklu Özel İdare Müdürlüğü, Yenisehir Mahallesi Sahinağa Sokak No:21 42060 Selçuklu / Konya

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28533 İhale Kayıt Numaralı "Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[12.21].(0162)./2011-21E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Selçuklu Özel İdare Müdürlüğü tarafından 21.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzemesiz Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gözde Tarımsal Yapı Mühendisliği Müt. Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.04.2011 tarih ve 19781 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Kendi tekliflerinin mali mesuliyet sigortasına ilişkin poliçe verilmediği için değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde böyle bir düzenlemenin bulunmadığı, bu nedenle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin yerinde olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından verilen iş deneyim belgesinin idarece istenen benzer iş kapsamında olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu iş idari şartnamenin 2 nci maddesinde; 2011 yılı (malzemesiz) genel temizlik hizmetleri alımı ihalesi olarak tanımlanmış, işin süresi de; 01.04.2011-31.06.2011 tarihleri arasında 3 ay ve 01.09.2011-31.12.2011 tarihleri arasında 4 ay (01.07.2011 ve 31.08.2011 tarihleri arası hariç) olmak üzere toplam 7 ay olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; toplam 56 adet personele sadece asgari ücret üzerinden ödeme yapılacağı, iş kazaları ve meslek hastalıkları prim oranın % 1,5 olduğu, fazla çalışma ve mesainin bulunmadığı, yemek, yol ve giyecek ile ilgili olarak da herhangi bir ödemenin yapılmayacağı hususunda düzenleme yapılmıştır.

Teknik şartnamenin “İş emniyeti ve sağlık tedbirleri” başlıklı “E” maddesinde ise; “İşveren Mali Mesuliyeti; Yüklenici kendi çalıştırdığı personelin uğrayabileceği iş kazaları ile ilgili hasarları teminat altına almak üzere “İşveren Mali Mesuliyet Sigorta Poliçesi” satın alacaktır. Çalıştırdığı personel sayısı üzerinden poliçe hazırlanacak ve teminat limiti toplamı 300,000 TL’yi kapsayacak şekilde olacaktır.

__

_ Yüklenici söz konusu sigorta poliçelerinin ve ilgili belgelerin birer kopyasını, hizmetlerin başladığı ilk hafta idareye temin ve tevdi edecektir. Söz konusu sigortalara ilişkin sigorta primlerinin ödenmesi ve sair tüm masraflar yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici mezkur sigortaları hizmet sözleşmesi süresince idame edecektir.” _şeklinde düzenleme yapılmıştır.

İdari şartnamenin 5 inci maddesinde, ihale dokümanının kapsamının; idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ve standart formlardan oluştuğu düzenlenmiştir. Buna göre ihale dokümanında yapılan düzenlemeye göre asgari ücret üzerinden sadece personele verilmesi gereken asgari maliyetin 392.344,96 TL olduğu, bunun dışında teklife bir de mali mesuliyet sigorta bedelinin ilave edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhaleye teklif veren yedi istekliden başvuru sahibi de dahil olmak üzere beş isteklinin teklif bedelinin 392.344,96 TL olduğu, idarece 21.03.2011 tarihli yazı ile altı istekliye teklif fiyatları ile ilgili olarak aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istendiği, bir isteklinin hiçbir açıklama yapmadığı, bir isteklinin açıklama sunmayacağı hususunda cevap verdiği, başvuru sahibi tarafından ise idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde mali mesuliyet sigortası ile ilgili düzenleme yapılmadığından bu konuda bir bedel öngörülmediği, ancak teklif etmiş oldukları bedelin ilgili mevzuat çerçevesinde personel ücretini sağladığı yönünde açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinin**** 76.5.numaralı alt maddesinde; “İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; ihale aşamasında ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderlerinin tamamının isteklilerce teklif edilecek fiyatlara dahil olacağı düzenlenmiş, sözleşme tasarısının 21 inci maddesinde de sigorta ile ilgili ayrıntılı düzenlemeye yer verilmiştir. Teknik şartnamede de sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır. İdarece yapılan düzenleme mevzuatın yukarıya aktarılan hükmüne uygun olduğu anlaşıldığından isteklilerin teklif bedeline mali mesuliyet sigorta giderine de yer vermesi gerekmektedir.

Diğer taraftan, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasında sigorta giderinin de teklifte önemli bir bileşen olarak belirlendiği anlaşıldığından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerin de bu konuda açıklama yapması gerekmektedir. Buna göre başvuru sahibinin idarece idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde mali mesuliyet sigorta giderine ilişkin bir düzenleme yapılmadığı için teklif bedeline bu giderin yansıtılamadığı yönündeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 7.5 inci maddesinde yapılan düzenleme ile isteklilerden, mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyim belgesinin sunulması istenmiştir. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde ise benzer iş; kamu veya özel sektörde yaptırılmış olan temizlik işlerinin benzer iş olacağı düzenlenmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından bu kapsamda, Konya Büyükşehir Belediyesi tarafından düzenlenen 30.11.2006 tarihli ve 131.856,00 TL tutarlı “Çalılık ve ağaçlık alanda yabancı ot temizliği hizmet alımı işi” kapsamında bir iş deneyim belgesi sunulmuştur.

İhale konusu iş idari şartnamenin 2 nci maddesinde; 2011 yılı (malzemesiz) genel temizlik hizmetleri alımı ihalesi olarak tanımlanmışsa da idarece düzenlenen teknik şartnamede yapılacak temizlik işlerinin neler olduğu ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Buna göre teknik şartnamenin 1 inci maddesinin “A” bendinde günlük yapılacak işler sayılmış, bunlar arasında 8 inci maddesinde; “Bahçe ve çevre temizliklerinin yapılması” işi de sayılmıştır.

İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre ihale konusu işin genel olarak temizlik alımı işi olduğu anlaşılmakla birlikte teknik şartnamenin 1 inci maddesinin “A” bendinin 8 numaralı alt maddesinde yapılan düzenleme ile bahçe ve çevre temizliklerine de yer verildiği, bahçe temizliğinden anlaşılması gerekenin ot, çöp gibi istenmeyen maddelerin toplanmasını içereceği, isteklilerce verilecek iş deneyim belgesinin de ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında sunulması gerektiğinden ve iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu işin bir kısmını da kapsadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyim belgesi olarak verilmiş olan işin ihale konusu iş kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olduğu anlaşıldığından idarece bu konuda tesis edilen işlem mevzuata uygun bulunarak başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****