KİK Kararı: 2011/UH.I-1511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 76
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1511
BAŞVURU SAHİBİ:
Turmap Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti., Bilkent 2.Cadde Cyber Plaza A Blok A-201 Bilkent Çankaya / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi, Görükle İzmir Yolu - 16059 Nilüfer / Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/7579 İhale Kayıt Numaralı "U.Ü.Sağlık Uyg. ve Arş. Mrk. Hastanesine 3 (Üç) Yıl Süre ile Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (Pacs), Radyoloji Bilgi Sistemi (Rbs) ve Nükleer Tıp Bilgi Sistemi (Nbs) İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.39].(0162)./2011-18E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi tarafından 22.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesine 3 (üç) Yıl Süre İle Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS), Radyoloji Bilgi Sistemi (RBS) ve Nükleer Tıp Bilgi Sistemi (NBS) İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Turmap Bilişim Teknolojileri Tic. Ltd. Şti.’nin 25.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2011 tarih ve 18697 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin, idarece idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 ve 47 nci maddelerinin yanlış yorumlanmasından kaynaklandığı, sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin alt yüklenici kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, iş deneyim belgesine konu işin özel sektöre gerçekleştirilen işler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bu nedenle iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edilmek suretiyle düzeltici işlem kararı alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

22.02.2011 tarihinde yapılan Uludağ Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesine 3 (üç) Yıl Süre İle Görüntü Arşivleme ve İletişim Sistemi (PACS), Radyoloji Bilgi Sistemi (RBS) ve Nükleer Tıp Bilgi Sistemi (NBS) İşi Hizmet Alımı ihalesine ait idari şartnamenin mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemenin yapıldığı 7.5.1 inci maddesinde, iş deneyim belgesi ile ilgili olarak; isteklinin yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak teklif edilen bedelin % 25’inden az olmamak üzere iş deneyim belgesinin verilmesi istenmiştir.

Başvuru sahibinin bu kapsamda, Sentim Bilişim Teknolojileri San. Tic. A.Ş. ile Turmap Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti. (başvuru sahibi) arasında 05.08.2009 tarihinde imzalanan “Askeri Sağlık Otomasyon Sistemi (ASOS) Kapsamında 22.10.2008 Tarihli Görüntü Arşivleme, Dağıtım, Aktarım ve Raporlama Sistemi” işine ait alt yüklenici sözleşmesi ile söz konusu sözleşme kapsamında iki adet faturayı verdiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” şeklinde,

Anılan Yönetmeliğin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45 inci maddesinde ise; “(1) Belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş, herhangi bir başvuru olmaksızın iş bitirme belgesi düzenleyebilir. Ancak, yüklenicinin veya alt yüklenicinin iş bitirme belgesi almak amacıyla belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşa başvurması halinde, başvuru tarihinden itibaren 20 iş günü içinde iş bitirme belgesinin düzenlenmesi zorunludur. Düzenleme koşullarını taşımayan başvurularda ise, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeli bir yazıyla bildirilir.

__

(2) İş bitirme belgesi almak amacıyla yapılacak başvurularda hangi iş için iş bitirme belgesi talep edildiğinin belirtilmesi yeterlidir.

__

(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

__

4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

__

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” şeklinde düzenlemeler yapılmıştır.

Diğer taraftan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde de; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

__

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz…” şeklinde düzenleme bulunmaktadır.

Mevzuatın yukarıya aktarılan hükümleri gereğince kamu kurum ve kuruluşlarına gerçekleştirilen işler kapsamındaki iş deneyim belgesine konu ihalede, alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, ihaleyi yapan idare tarafından hem işin yüklenicisine, hem de alt yüklenicisine iş deneyim belgesinin düzenleneceği anlaşılmaktadır. İş deneyim belgesine konu ihale için alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmemesi halinde söz konusu iş için alt yükleniciden bahsedilemeyeceği, bu nedenle alt yüklenici adı altında da bir iş deneyim belgesinin düzenlenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesine konu sözleşmede yapılan tanımlara göre; M.S.B. Savunma Sanayi Müsteşarlığı’nın Ankara GATA Komutanlığı için “Askeri Sağlık Otomasyon Sistemi (ASOS) Kapsamında 22.10.2008 Tarihli Görüntü Arşivleme, Dağıtım, Aktarım ve Raporlama Sistemi” işine ait ihale yaptığı, ihalenin yüklenicisinin ise Tepe Teknolojik Servisler A.Ş. olduğu, Tepe Teknolojik Servisler A.Ş.’nin Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. ile alt yüklenici olarak sözleşme imzaladığı, Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’nin de başvuru sahibi ile sözleşme imzaladığı anlaşılmaktadır. Buna göre başvuru sahibi tarafından verilen iş deneyim belgesine konu sözleşmenin alt yüklenici sözleşmesi adı altında düzenlenmesi sebebiyle söz konusu sözleşmeye konu olan M.S.B. Savunma Sanayi Müsteşarlığı’nın yapmış olduğu 22.10.2008 tarihli __ ihaleye ait sözleşmede alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilip verilmediği hususunda bilgiye ihtiyaç duyulduğundan 22.04.2011 tarihli yazımız ile M.S.B. Savunma Sanayi Müsteşarlığından söz konusu sözleşmenin bir örneği ile sözleşmede alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmadığı hususunda bilgi istenmiştir.

M.S.B. Savunma Sanayi Müsteşarlığı 26.04.2011 tarihli faksında; “TSK Askeri Sağlık Otomasyon Sistemi Projesi (ASOS), Savunma Sanayi Müsteşarlığı (SSM)’nın sorumluluğunda ilgi (a) sözleşme ile Tepe Teknolojik Servisler A.Ş. firmasının ana yükleniciliğinde gerçekleştirilmiştir. Projenin kabulleri tamamlanmış olup, garanti süreci devam etmektedir.

__

_ İlgi (b) yazıda bahsi geçen ihaleye konu işe ilişkin sözleşmenin bir örneği, SSM bu sözleşmenin tarafı olmadığından kurumumuzda bulunmamaktadır. İlgi (a) ASOS Sözleşmesi madde 3.1.5’te Devlet Malı Malzeme: Sözleşme kapsamında, Madde 25 çerçevesinde tedarik edilen, mülkiyeti SSM’ye veya Kullanıcı’ya ait olan ve bu Sözleşme’nin amaçlarına uygun olarak kullanılmak üzere Yüklenici’ye verilen her türlü malzeme ile bunlara ait bilgiyi ve dokümanları,” şeklinde tanımlanmıştır. Ayrıca ASOS Sözleşmesi madde 25 aşağıdaki şekildedir:_

__

25. DEVLET MALI MALZEME

__

_ 25.1 Proje çerçevesinde Ek-15’de belirtilen yazılım ve donanım Yüklenici tarafından Devlet Malı Malzeme (DEMAM) kapsamında tedarik edilebilecektir. Yüklenici bu kapsamda tedarik edilecek malzemeye ilişkin teknik özellikleri, malzeme miktarları vb. bilgileri SSM ile koordineli bir şekilde hazırlayacaktır. Yüklenici DEMAM tedariki için en az 3 (üç) firmadan teklif alacak ve teklifleri değerlendirecektir. SSM malzeme seçimi aşamasında Yüklenici tarafından sürdürülen faaliyetlere gözlemci olarak katılacaktır._

__

_ 25.2 DEMAM kapsamında temin edilecek malzemeye ilişkin bedel, Yüklenici tarafından ilgili firmalardan alınan faturalar ile söz konusu malzemelerin Kullanıcı’ya teslim edildiğine ve kurulumlarının tamamlandığına ilişkin tutanakların SSM’ye ibrazını müteakip 20 (yirmi) gün içinde SSM tarafından ilgili firmaya doğrudan ödenecektir. Bu aşamada söz konusu malzemelerin mülkiyeti SSM’ye geçecektir. İşbu madde kapsamında tedarik edilen DEMAM bedeli, Sözleşme Bedeli’ne dahil değildir._

__

_ 25.3 DEMAM’ın, SSM’ye Teslimine kadar geçen süre içerisinde, Yüklenici, DEMAM’ın bakımı, onarımı, korunması, muhafazası ve kurulumu için gerekli her türlü işlemi yapacak ve bu süre içerisinde DEMAM’a ilişkin tüm sorumluluk, Yüklenici’ye ait olacaktır._

__

_ Yukarıda sayılan hususlar kapsamında ASOS Sistemine ait bir DEMAM kalemi olan (PACS) Sistemi, Sözleşmede yer alan Devlet Malı Malzeme hükümleri gereğince Tepe Teknolojik Servisler A.Ş. firması sorumluluğunda 14.07.2009 tarihinde Müsteşarlığımızın gözlemci olduğu bir ihale ile tedarik edilmiştir Söz konusu ihaleyi 1.600.000 ABD Doları bedel ile Sentim A.Ş. kazanmıştır. İhaleye konu PACS işine ilişkin donanımları Sentim A.Ş. tedarik etmiş, PACS sisteminin yazılımını ise Sentim A.Ş., Turmap Bilişim Teknolojileri Ltd.Şti.’den almıştır. _

__

_ Yukarıda bahse konu iş Müsteşarlığımızın sözleşmesel olarak tek taraf olduğu ilgi (a) Sözleşme 25. madde kapsamında Tepe Teknolojik Servisler A.Ş.nin ana yükleniciliğinde gerçekleştirilmiştir. İlgi (a) sözleşme yukarıda bahsi geçen maddeler kapsamında Sentim A.Ş.’ye iki ayrı ödeme yapılmış olup Turmap Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti’ye Müsteşarlığımız tarafından herhangi bir doğrudan ödeme yapılmamıştır.” _şeklinde cevap vermiştir.

M.S.B. Savunma Sanayi Müsteşarlığı’nın cevabi yazısından, iş deneyim belgesine konu sözleşmeye esas Ankara GATA Komutanlığı için “Askeri Sağlık Otomasyon Sistemi (ASOS) Kapsamında 22.10.2008 Tarihli Görüntü Arşivleme, Dağıtım, Aktarım ve Raporlama Sistemi” işine ait sözleşmeden, bu iş için kısmen alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği, ancak alt yüklenicinin**** Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. olduğu, idarenin ödemeyi Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş.’ye yaptığı anlaşılmaktadır. Oysa ki başvuru sahibinin Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. ile yaptığı alt yüklenici sözleşmesinde, sadece sözleşmenin adının alt yüklenici ifadesini taşıdığı, başvuru sahibinin idare ile hiçbir şekilde bağının olmadığı, söz konusu ihale için de alt yükleniciden bahsedilemeyeceği anlaşıldığından M.S.B. Savunma Sanayi Müsteşarlığı’ndan alt yüklenici adı altında düzenlenen bir iş deneyim belgesinin istenmesinin de mümkün olamayacağı sonucuna ulaşılmıştır.

Buna göre Sentim Bilişim Teknolojileri San. ve Tic. A.Ş. ile başvuru sahibi arasında yapılan sözleşmenin adı her ne kadar alt yüklenici sözleşmesi olsa da, M.S.B. Savunma Sanayi Müsteşarlığı tarafından gerçekleştirilen ihalenin yüklenicisi ile idarenin izin verdiği alt yüklenicisinin bu işi gerçekleştirebilmek için özel sektörden alması gereken mal ve hizmetler karşılığı düzenlenmiş bir sözleşme olduğu değerlendirilerek başvuru sahibi tarafından verilen sözleşmenin bu haliyle özel sektöre yapılan işler kapsamında verilen iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu nedenle idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde gerçekleştirilen işlemin mevzuata uygun olmadığı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi olan Turmap Bilişim Teknolojileri Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin özel sektör kapsamında gerçekleştirilen iş kapsamında değerlendirilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****