KİK Kararı: 2011/UH.I-1508

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/035
Gündem No : 73
Karar Tarihi : 02.05.2011
Karar No : 2011/UH.I-1508
BAŞVURU SAHİBİ:
Kara - Can İnşaat Taah. Nak. Peyzaj Temz. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. Ltd. Şti., Üçevler Mahallesi Ahıska Caddesi Çalı Yolu Şantiye Binası No:234 Nilüfer / Bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gürsu Belediye Başkanlığı, Zafer Mah. Beşevler Cad No:5 Gürsu / Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/13809 İhale Kayıt Numaralı "Belediyemiz Mücavir Alanlarımızda Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.04.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[11.27].(0263)./2011-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Gürsu Belediye Başkanlığı tarafından 07.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Belediyemiz Mücavir Alanlarımızda Evsel Katı Atıkların Toplanması, Nakli Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Temizlenmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Kara - Can İnşaat Taah. Nak. Peyzaj Temz. Petrol Asfalt Mad. Taş Ocağı İşletmeciliği San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 28.03.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 30.03.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.04.2011 tarih ve 18611 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunan isteklinin tekliflerinin aşırı düşük olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan teklifleri tespit edeceği; bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hükme bağlanmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesinde; idarelerce yaklaşık maliyetin kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması veya uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatların biri, birkaçı veya tamamı herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanılarak tespit edileceği ve istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaların değerlendirmeye alınmayacağı ve fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verileceği; anılan Yönetmeliğin 59 uncu maddesinde, tekliflerin, diğer tekliflerle veya yaklaşık maliyetle karşılaştırılarak aşırı düşük olup olmadığının tespit edileceği hüküm altına alınmıştır.

İdari şartnamede**** ihale konusu iş, 33 ay süre ile belediye mücavir alanlarında ortalama 49.500 ton katı atık toplama, taşıma, cadde, sokak ve pazaryerlerinin temizlenmesi ve yıkanması olarak tanımlanmıştır. Söz konusu işin yapılması için 3 adedi idareye ait olmak üzere 5 adet 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp aracı, 1 adet 10+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp aracı, 1 adet vakumlu süpürme aracı, 1 adet konteynır yıkama aracı, 1 adet arazöz ve adet açık kasalı kamyon ile 40 işçinin çalıştırılması öngörülmüştür. Ayrıca şartnamenin 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil olan giderler ayrıntılı şekilde düzenlenmiştir.

Bu çerçevede, ihale konusu işin maliyetinin işçilik maliyeti ile araç giderlerinden oluştuğu anlaşılmaktadır. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken, araç maliyetlerine ilişkin olarak piyasada bu alanda faaliyet gösteren şirketlerden fiyat teklifi alınarak araştırma yapıldığı, ayrıca diğer belediyelerin ihale konusu işle benzer nitelikteki ihalelerinde gerçekleşen fiyatlar ile çeşitli şirketlerden alınan fiyatlara % 10 oranında kar eklenerek yaklaşık maliyetin tespit edildiği, ihalede karsız yaklaşık maliyetin 4.270.536,00 olduğu anlaşılmıştır.

İhalede üç adet geçerli teklif bulunduğu, ihale üzerinde kalan istekli olan Gintem Katı Atık Yön. A.Ş.’nin teklifinin 3.209.795,92 TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan S.G.S. Tur. Taş. Ltd. Şti.’nin teklifinin 3.337.042,00 TL ve başvuru sahibi Kara-Can Tem. Ltd. Şti.’nin teklifinin 3.665.894,04 TL olduğu, karsız yaklaşık maliyetten düşük olan bu tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek sorgulanması gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 02.05.2011 tarih ve 2011/UH.I-1507 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük tekliflerin tespit edilerek açıklama istenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmekle birlikte incelemeye konu ihale, Kurulun 02.05.2011 tarih ve 2011/UH.I-1507 sayılı kararı ile iptal edildiğinden karar verilmesine gerek bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****